第一创业政策继续保持定力生产性服务业难扛哈

第一创业：政策继续保持定力 生产性服务业难扛稳增长大旗 类别： 机构： 研究员：

[摘要]

国务院总理李克强5月14日主持召开国务院常务会议，部署加快生产性服务业重点和薄弱环节发展促进产业结构调整升级，讨论通过《中华人民共和国食品安全法（修订草案）》。

以供参考。 市场抽检发现的问题 主成分含量为零或标示量极低 注射用阿莫西林采用农业部《兽药国家标准—兽药地方标准上升国家标准》第三册89页方法检验；阿莫西林可溶性粉采用《中国兽药典》二OO五年版一部105页方法检验。测定结果为：供试品溶液主峰保留时间与对照品溶液主峰保留时间不一致 对此我们认为，加快生产性服务业发展有利于促进产业结构调整升级，属于长期性政策，但对短期经济增长的作用有限。在4月融资数据和经济数据继续全面滑坡的背景下，宏观政策继续“保持定力”，产业政策仍然延续简政放权思路，短期仍难期待大规模稳增长政策出台。不过，同为“调结构”，相比于淘汰落后产能，加快发展生产性服务业对短期稳增长至少没有负面效果，可视为“调结构”大方向内部的微调。结合4月政治局会议中将“促改革”与“调结构”的顺序进行对换来看，“稳增长”问题可能已受到决策层的更大重视。

一、加快发展生产性服务业的内在逻辑1、什么是生产性服务业？服务业中为生产者提供作为中间投入的服务的部门与行业统称“生产性服务业”。这一概念是基于对服务业功能分类的角度提出的。从直观角度理解，生产性服务业服务的对象是生产部门，而非消费部门。

2、为什么是生产性服务业？（1）生产性服务业可与制造业等生产部门形成互动。生产性服务业的壮大是制造业发展到一定阶段之后的必然结果，是经济发展和市场化水平提高的产物。而中国的制造业发展已相对完善，此时提出发展生产性服务业，既可充分利用制造业的优势，又可与制造业形成良性互动。（2）相比而言，生活性服务业不仅增加值规模有限，对于经济结构转型升级的意义也较小。本次会议稿也只是在最后顺带提到生活性服务业，而在今年的政府工作报告中，亦没有提及生活性服务业和低端服务业。

二、宏观政策继续“保持定力”，产业政策思路未变1、宏观政策继续“保持定力”。刚刚公布的4月融资数据和经济数据均低于市场预期，经济仍存进一步失速的风险。此时召开的国务院常务会议并未直接针对稳增长，而是延续了此前的“简政放权”类产业政策思路，预计近期内出台全面稳增长政策的可能性很小。

2、本次会议对加快生产性服务业发展的措施仍延续此前的产业政策思路。即放宽准入、减少审批、鼓励社会资本参与、税收优惠、融资便利等。此外，从4月30日的国务院常务会议部署了支持外贸稳定增长和优化结构有关工作，到5月15日国务院办公厅下发《关于支持外贸稳定增长的若干意见》，前后相隔半个月。按照类似路径，近期可能会有加快发展生产性服务业的落地政策出台。

三、仍属长期政策，短期影响有限，但反映了政策思路微调加快生产性服务业发展依然属于“调结构”的一方面，在今年的政府工作报告中也将其放在“产业结构调整”一节中，其对经济产生作用需要较长时间。不过相比“调结构”的另外一大方面淘汰落后产能，加快生产性服务业发展至少不对“稳增长”构成负面影响，可视为“调结构”大方向内部的微调。结合4月底政治局会议将经济工作目标由去年12月中央经济工作会议时的“稳增长、调结构、促改革”调整为“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”，即将“调结构”和“促改革”的顺序对换来看，“调结构”已经有所让位于“稳增长”了，“稳增长”问题可能已受到决策层的更大重视。