關于解決城市噪聲擾民問題的建議的回復

　　关于解决城市噪声扰民问题的建议的回复

　　安顺市环境保护局文件B安环提复字〔2016〕4号 签发人：官松涛安顺市环境保护局对政协安顺市委员会三届五次会议第169号提案的答复 罗薇委员： 你提出的《关于解决城市噪声扰民问题的建议》的提案收悉，感谢你对我市环保工作的关心和支持现就提案提出的有关问题答复如下： 一、法律法规中涉及噪声污染防治的各职责 根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》的法律法规，环境噪声，是指在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中所产生的干扰周围生活环境的声音；环境噪声污染，是指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象 根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第六条：国务院环境保护行政主管部门对全国环境噪声污染防治实施统一监督管理县级以上地方人民政府环境行政主管部门对本行政区域内噪声污染防治实施统一监督管理各级公安、交通、铁路、民航等主管部门和港务监督机构，根据各自的职责，对交通运输和社会生活噪声污染防治实施监督管理 根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第四十五条：禁止任何单位、个人在城市市区噪声敏感建设物集中区域内使用高音广播喇叭在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材可能干扰周围生活环境的过大音量的，必须遵守当地公安机关的规定 根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第五十四条、五十六条、五十七条等法条规定，对噪声污染防治的管理部门都有所规定 故噪声污染防治是政府主管，多部门统筹管理的工作，噪声监管有治安支队、环境监察等多部门职责，环境监察部门应加大对建设施工场所、娱乐场所等噪声污染源的检查，确保生活大环境安定有序发展 二、对政协提案建议的回复 1、根据《中共贵州省委贵州省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》（黔党发〔2016〕12号）精神，我市市政府牵头，将拟定一个新型的执法部门，推进新型综合执法，环境保护管理方面社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染等的行政处罚权等纳入其中，集中行使具体行政处罚权及相应的行政强制权 2、我市认真执行《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，坚持以消除噪声污染，构建和谐社会为主题，以集中开展环境噪声污染整治为重点，以营造文明、优美、宁静的环境为目标，以强化宣传和严格执法为主要措施我市通过环境噪声的严管重罚，有效遏制了噪声污染，区域环境噪声达到国家考核标准其中2013年2月至9月，市环保局严格按照市督查督办局《关于对未纳入2013年十件实事市民来信回复的通知之十三》要求，制定了《城区KTV噪声扰民问题的专项整治方案》,组织两城区环保局对城区KTV噪声扰民问题进行了专项整治工作有效减少了KTV噪声扰民问题环境信访事件的发生 每年为确保两考期间考生有一个安静的学习和休息环境，开展对辖区内各类施工工地、娱乐场所及其他有可能产生噪声扰民的单位进行检查，杜绝噪声扰民现象发生；2014年8月，按照《市委常委会征求到的意见整改任务分解表》要求，8月13日，安顺市环保局关于印发《安顺市KTV娱乐噪声扰民问题的专项整治方案》的通知要求，明确了工作目标、整治内容、工作措施、工作步骤专项行动按照调查摸底、综合整治、总结提高三个阶段展开，形成制度化管理，做到有组织、有人员、有措施、有任务，认真抓好娱乐场所KTV噪声问题专项整治工作通过此次专项检查，摸清了我市两城区KTV娱乐噪声排放情况，增强了KTV娱乐场所业主的环境意识，进一步完善了噪音污染防治设施，城区KTV噪声污染问题得到了缓解，有效减少了KTV噪声扰民问题环境信访事件的发生 年由于城区机动车保有量激增，交通噪声超标严重2015年我市申请创建国家环境模范城市，以创模为抓手，经过多方努力，交通干线噪声平均值基本满足交通噪声标准要求主要采取禁止机动车在市区鸣号，严查无证无照的摩托车，限制大货车在一环路段上行驶，二环路的开通均有效降低道路交通噪声 强化监督管理，严控交通噪声和区域噪声建立各部门联动执法机制组建由公安、交通、环保、城管、规划、两区政府参加的中心城区噪声综合整治工作领导小组，进一步提出加大交通噪声和区域噪声的执法力度，确保交通干线噪声70分贝和区域噪声60分贝的工作目标 明确相关部门，抓好落实各派出所及交警大队加强交通综合管理、设置禁止机动车鸣喇叭，禁止非法安装使用警灯、警报器、改装排气管，禁止利用机动车辆安装声响设备从事经营活动、设立禁止货运车、摩托车通行卡点、对飙车者应给予从严从重处罚发、考虑取消部分交通干线两侧停车位、进一步严处违停车辆，增强主要道路及路口通行效率，缓堵保畅；交通运输局负责公共汽车、出租汽车规范管理，加强对驾驶员的培训，严格遵守机动车禁鸣限鸣规定禁止出现公交车、出租车随意占道停靠行为；市住建局提供建筑施工时限规范，严格控制夜间施工作业，对需要夜间施工作业的工程项目要加强监督管理并做好相关协调工作，杜绝长期夜间施工，确保附近居民的正常生活加强城区拆迁、待建、施工工地的环境整治并强化文明工地建设；市林业局对城区还未进行种植和绿化的道路上进行种植、绿化，进一步添加城市美观城同时为城市隔声、降噪工作提供良好的基础条件；市环保局负责提供建筑施工、工业噪声控制规范、标准依法对餐饮业、建筑工地和工业企业噪声污染防治实施监管，对违法排污行为进行查处加强对尾气监测和治理的监督，加强对12369环保投诉的监管，实行24小时在岗制度，及时受理各类污染投诉；市城管局配合政府依法开展社会生活噪声、占道经营等整治工作对经营性娱乐场所、商业性高音喇叭促销等生活噪声开展整治对无证无照的营业场所坚决予以取缔对已经存在且附近居民反映强烈的噪声污染源，采取限期停业整改或强制搬迁等措施；市文化体育局配合环保部门对各娱乐场所夜间的运营情况进行巡回监督检查，清理整顿噪声超标问题，并严格查处凌晨1点后超时营业违规行为；各社区、居委会积极配合公安、交通、环保、文化、城管、工商等部门对自己区域内的社会生活噪声声源进行排查，并协调处理噪声超标排放问题确保区域内的噪声达标排放 加强宣传力度，提升创模意识由市政府牵头，组织文化、交通、城管、环保等相关部门在市区显眼的位置和公交车两侧印刷创模宣传图片、在人群较集中的地方发放创模宣传资料、通过安顺电视台、安顺交通广播之声等媒体反复播放创模视频、广播、在广场、公园等场所设置限声规定宣传牌等等措施，进一步加强老百姓创模的意识和提升自身对环境保护态度为创建国家环保模范城市模搭建一个良好的平台增强市民的自律意识和社会感，营造一个全民参与、全民监督、共同防治噪声污染的良好氛围 三、下步工作打算 积极推进城市执法体制改革，改进城市管理工作根据《中共贵州省委 贵州省人民政府 关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》（黔党发[2016]12号）精神，市县两级政府根据中央和省匡定的城市管理主要职责和实施范围，梳理并明确城市管理的具体内容，落实城市管理及执法工作涉及环境保护中的社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染等，环保部门将积极配合市委市政府整合部门执法内容，将行政执法权集中在城市执法队伍中，确保工作得到落实 最后，再次感谢你对我市环保工作的关心，希望你一如既往地多提宝贵意见 2016年7月28日 （附注：此件公开发布） （联系人：陈娟，联系：） 抄送：市政府、市政协 安顺市环境保护局办公室 2016年7月28日印发 共印6份