藩国关于供热的经济性与政策性

关于供热的经济性与政策性

一、案件呈现出以上特点的原因。

一传统的供暖协议与《合同法》的不相适应性。

我国供暖体制是在计划经济时代作为一项福利事业建立起来的，当时供暖费用全部由政府负担。随着经济体制改革的逐步深入，供暖体制也发生了一系列变化。根据1994年出台的《北京市住宅锅炉供暖规定》政府对供暖开支不再统包统管，而转向由采暖用户所在单位负担，对于没有工作单位的，由采暖用户个人负担。但在《合同法》颁布实施以后，供暖体制很难适应《合同法》发展的要求，逐渐凸现出与法律规范诸多不相适应的地方。具体表现为如下几方面：

1供暖协议签订的不自由性。目前供暖协议签订的现状是，为个人采暖用户付费的单位并非出于自愿，而是迫于市政府的强制性规定。

2供暖协议履行的制约性，《北京市住宅锅炉供暖规定》中规定，采暖用户无正当理由拒绝交纳供暖费的，房地产机关可以责令其限期交纳，情节严重、拒不交纳的，经房地产机关批准，供暖单位可以停止供暖。由此可以看出，供暖单位行使权利受着行政规章的制约。即使采暖用户具有情节严重，拒不交纳法定停止供暖情节的，却还要得到房地产机关的批准。从目前的社会大环境来看，考虑到社会的稳定因素，房地产机关很难批准供暖单位停止供暖。所以，针对采暖户拖欠采暖费的情况，供暖单位只能继续履行合同义务，这显然与立法本意不相适应。

3供暖协议权利义务的不对等性。供热在技术上系整体供热，在采暖方欠费时，供暖方却不能停止对个别用户的供热。

二作为用热单位一方的行为。

1.用热单位无力支付供暖费引发的纠纷。一些用热企业经营不景气，效益不好，对职工的基本工资都难以发放，更不用说对职工供暖费的支付了。而传统的由职工所在单位代缴的机制当面临单位无力支付时，就显现出诸多弊端，使得纠纷扩大化。

2.用热方未及时变更供暖协议引发的纠纷。主要存在两种情况。1）随着公有住房制度的改革，部分用热单位对供暖费用的承担方式也随之进行了改革。用热单位与职工约定，职工承担一部分供暖费用，或是将供暖费用直接发放给职工个人，由个人直接缴纳供暖费，单位不再负担该项费用。但是用热单位却未曾对原供热协议中供暖费的承担条款作出相应变更，使得自己仍然是供热协议的一方相对人承担付款义务。2）在职工调离单位，或者被辞退后，为其支付供暖费用的单位没有及时与职工就供暖合同中供暖费用的支付方式等条款进行变更或解除，而当供暖单位收取供暖费用时，职工原单位却难辟其咎，以至于双方对供暖费的承担产生纠纷。

二作为供热单位一方的行为。

1.供暖质量不合格导致的纠纷。如住户室内温度不达标，不能达到国家规定的温度标准、时间标准。但由于采暖户其没有及时主张自己的权利或没有在瑕疵发生时采取有效的手段解决，以致在诉讼中不能举出任何证据，从而无法获得法庭认定。

2.用热单位的法律意识增强。

随着依法治国方略的实施，越来越多的社会关系被纳入到法律调整的范围中来，公民、法人和其他组织的法制意识也在不断增强。供暖单位也不例外。另一方面，近几年由于能源价格持续上涨，给供暖单位的经营也带来沉重的负担。虽然物价局核定的供暖费在逐步增长，但采暖户拒不交纳采暖费的情况还是大量存在，使得供暖单位举步维艰，从而也就使得以诉讼方式讨要供暖费的案件大量涌现。

三、当前审理供暖纠纷案件遇到的问题及对策。

一采暖户要积极举证。

由于热具有传导性，因此在温度问题上应注意做好取证工作，比如请公证处鉴定温度、低温保持的时间，调查问题的原因等。

二供暖费用的承担主体应如何确定是在解决供用热力合同纠纷中应当首先明确。

根据《北京市住宅锅炉供暖规定》的相关规定，供暖费原则上由单位负担，除非采暖人没有单位。但在今天住房私有化的形式下，并没有新的规范调整个人私有房屋的供暖费用承担问题，在这种情况下，可依据北京市高级人民《关于追索供热费案件的若干意见》之规定，即以合同主体为标准，采暖个人所在单位或无单位个人本人为补充的确定被告原则。而在审判实践中，外盘：前一个交易日有很大一部分是没有签订供暖合同的，虽然根据《合同法》的相关规定，双方没有签订合同，但当事人一方已经履行合同义务，对方接受的，该合同也成立。但因为长时间由单位代职工缴纳供暖费，使得一些供暖单位先告职工个人，这些职工以采暖费应由单位负担为由提出抗辩，故而被告主体不适格，供暖单位只能先撤诉，再告单位。此外，虽然北京市高院在被告主体确定问题上作出了明确的规定，但由于政府规章同时存在规定的情况下，使得供暖方在选择诉讼主体时有了多重选择，结果出现错误。从最近几年的案件审理情况来看，撤诉案件占有相当大的比例。针对以上情况，笔者认为，应逐渐统一相关法律规定，完善有关诉讼主体方面的法律规定，以免对当事人造成误导，避免不必要的纠纷出现。

三供暖合同权利义务的对等性。

供热在技术上系整体供热，在采暖方欠费时，供暖方难以行使一般民事合同主体的不安抗辩权，不能停止供热，以保证整体供暖。由此供暖合同具有与其他民事合同不同的公共服务性、行政强制性、强制履行性的特点。正是就是互联企业为餐饮行业打造的各类工具与平台由于供暖单位具有以上的特殊性，所以当采暖方拒绝付全部款项时，应不予支持。因此，笔者认为，在现有供暖体制和政策法规没有发生变化的情况下，供暖单位应当采取积极形式与采暖方签订供热合同，明确双方的权利义务，尤其是明确采暖一方应当全额支付供暖费用，避免出现纠纷时无任何法律依据。另外在立法上，应进一步完善有关供用热力合同的规定，针对其特殊性，对供暖合同中有关权利义务条款的内容作出更为具体、明确、切实可行的法律规定，以使对供暖纠纷的处理完全纳入法制化的轨道。

四供暖合同的变更及终止。

1.供暖合同条款内容的变更。供暖系公益事业，供用热力合同通常执行政府定价。但在许多供暖协议中，却没有出现供暖的价格标准，而是按照当时的实际价格执行。但是随着物价指数、供暖方式的改变，一成不变的价格标准显然不能支撑供暖单位的正常。当政府定价上调时，供暖方往往不及时采暖方价格变更，由此采暖方拒绝履行差价。因此，笔者建议对供暖价格进行调整后，供暖单位应当及时采暖方，并积极与采暖方就新价格的约定在原合同中作出相应变更。

2.供暖合同的终止。在大多数供暖协议中，都是由供暖单位直接与职工所在单位签订供暖协议。但实际采暖人由于离岗、企业分流等原因与其所在单位脱离关系，但其单位未能及时供暖单位终止供暖合同导致原实际采暖人名下的供暖费拖欠数年。在这种情况下，一方面供暖协议尚未终止，另一方面支付采暖费的当事人并非实际采暖人。所以当发生诉讼时双方都会各执一词。供暖方认为供暖协议尚未终止，原采暖人所在单位就应当支付供暖费用；采暖人所在单位则认为，供暖对象并非本单位职工，故不应履行付费义务。针对上述情况，在传统供热体制尚未改革前，用热单位应增强相关人员的法律意识和工作心，在单位人员的工作情况发生变更后，及时修改供暖合同中的有关条款，及时与已经离岗的人员解除合同。

五供热应由政府行为转为企业行为。

供暖应市场化，企业依据市场规律经营，合理竞争，优胜劣汰，让老百姓选择自己满意的供热企业，让消费者直接和供热企业发生交换关系，才能促使供热企业以合理的价格、优质的服务赢得用户，同时让百姓选择自己认为合适的供热企业，让双方都感到满意。

总之，供暖逐渐实行市场化运作，供暖由福利性转变为商品化、货币化之后，像在市场上购买其他商品一样选择暖气，让老百姓自己说了算，才真正符合市场规律。不管怎么说，由于供暖纠纷涉及面广，影响面大，一旦处理不当，极易引发社会的不稳定，所以要想妥善处理该类纠纷，还必须对现有的法律、法规、规章进一步完善，建立一个适应社会发展的供暖模式，为构建和谐社会发挥其应有的功效。