气象学家提醒豆油

紫金矿业污染事故如何了局?

紫金矿业污染事故造成了汀江大量的鱼死亡。　CFP供图

紫金矿业集团股份有限公司(以下简称紫金矿业)污染事故发生后，各方进行了积极调查和处理。

污染事故损失要赔偿，违法人员要追责，那么污染损失数据、间接损害该如何认定？谁为生态损失埋单？肇事企业、防渗系统设计施工单位、监管部门相关人又各有什么？环境保险又能在类似事件中发挥多大作用？

本报采访了中国政法大学杨素娟副教授、北京外国语大学法学院王文华副教授、中国人民大学法学院竺效副教授，对紫金矿业污染事故及其后续的处理进行探讨。

谁为汀江生态损失埋单？

中国政法大学副教授杨素娟:企业不能逃避生态恢复

◆中国环境报 张俊

福建省紫金矿业集团股份有限公司“7·3”污水渗漏事件，至今已过去10多天。上杭县政府近日在通报紫金矿业铜矿湿法厂意外渗漏事件时指出，目前政府已经以6元/斤、12元/斤的价格收购了当地居民的鱼以及鱼苗，费用暂时由政府垫付。

另据悉，紫金矿业集团总裁罗映南承诺，将依照事故调查结论承担事故和经济赔偿。有消息透露，紫金矿业董事长陈景和称，已经拿出了1亿元应对这次渗漏事件。

此次污染事件的污染赔偿究竟应该如何开展？目前存在哪些问题？紫金矿业又是否会为其造成的生态损失埋单？这些问题成了公众关注的焦点。本报近日对中国政法大学副教授杨素娟进行了采访。

378万斤还是58万斤:

损失数据谁说了算？

虽然当地政府正在收购受毒害的鱼，但政府并未给出明确的受损鱼的有关数据。对有媒体报道的仅棉花滩库区死鱼和鱼中毒约达378万斤的说法，当地政府予以否认，称只有58万斤。当地政府提供的数据尚不足媒体报道的零头，并不被当地渔民认可。

当地政府的做法是否妥当？杨素娟说，当重大污染事故发生时，如果企业出面，既容易激化矛盾，也不利于被害者的赔偿与救济。这时，地方政府为了缓和矛盾，拿出一定金额来率先进行紧急救助，非常有必要。

受损鱼的数字为什么会有这么大的差距呢？杨素娟认为，污染事故是7月3日发生的，企业7月12日才披露有关信息，而地方政府在这段时间也未按有关法律、法规要求进行环境信息发布。但与之相对应的是，地方政府却在非常短的时间，确定了渔民的损失。

“为什么认定污染损失这么快呢？这几百吨巨大的数据差距怎么来的？政府的数据是怎么来的？这些数据又是否得到了渔民的认可？”杨素娟说，政府应该信任渔民。损失的是渔民利益，因此，渔民最清楚。仅靠政府对死鱼过秤来计量损失，未免太原始了，也容易贻误事故处理的最佳时机。

五年不能养鱼:

间接损害如何认定？

这些渔民除了目前的损失以外，当地政府还出台了规定:棉花滩水库5年不能养鱼。目前，一部分当地渔民正拆除渔，还有一部分渔民在观望中。对于这样的损失，该怎么认定，又如何赔偿呢？

杨素娟说，此次突发污染事件造成了大面积污染和生态环境的破坏，它必然存在持续时间和恢复期均较长的问题。它持续多长时间、破坏程度有多大、要花多少钱、又该利用哪些技术才能恢复？这些需要渔业专家、环境专家、工程专家、水文专家等来进行科学评估。

“索赔会是一个漫长而艰巨的过程，因为间接损害目前存在认定难的问题。”杨素娟说，当地渔民、居民的损害应该由两部分组成:一部分是直接损害，即目前的鱼、箱等；一部分是间接损害，如恢复环境的人力成本，几年不能养殖的损失，收入减少等预期利益损失。

法院在审理类似案件时，对间接损害赔偿一般是如何认定的呢？杨素娟说，目前虽然法理上支持间接损害，但在实际案件审理过程中，因为评估认定难、额度大等原因，其评估与计量方法均没有相关规范，法律上也没有明确规定。

汀江现生态危机:

谁为生态损失埋单？

除了渔民的损失，对于当地的母亲河汀江来说，已经酿成了一场生态危机。虽然紫金矿业承诺，将依照事故调查结论承担事故和经济赔偿，但他们最终是否会为当地的生态损害埋单？事故性处置、恢复性处置又能否做到？

杨素娟说，企业污染事故后的生态恢复，理应是企业的，这是《环境保护法》“谁污染谁治理”原则中早有定论的。但从沱江事件到松花江事件等类似事件的处置过程，我们发现

，企业对生态损害就是不管、不赔的态度。

是因为技术问题导致企业无法对生态损害负责吗？杨素娟说，企业如果要承担完全是可以做到的。河流生态恢复的方法很多，比如可采取适当的化学、生物、物理等方式，因此，具体河流生态恢复需投入的各种费用和断流期间的损害均是可预期、能计量的。对可以计量的，企业应以货币化方式支付；对于不能计量的，可要求企业定期给付。

她说，我们完全可以请有关专家和专业公司做出生态恢复方案，由企业进行先期投入，再进行滚动式支出，最终形成政府督导、企业支付、专业公司实施、公众监督的机制。

那么，是什么原因导致企业得以逃避其生态恢复的呢？杨素娟说，这是经济利益优先观念导致的恶果。现在企业与地方政府往往坐在一条板凳上。出了问题，政府出面救急；等风头过去了，就无人再对生态进行恢复。等污染累积到一定程度，严重影响到生产生活时，再由地方和国家政府埋单进行恢复。

杨素娟指出，目前，生态环境恢复方面立法不足，是企业能规避其应负的另一主因。她说，这既不符合法理，有失社会公平，又违背了提升环境法治、建设和谐社会的要求。

她认为，应加紧污染损害赔偿立法，让企业承担应负的损害赔偿和生态恢复的，同时加大对环境损害评估方法、技术、指标的研究与制定，并建立相关保险、基金等配套制度。

杨素娟最后强调，损害赔偿不能够仅是事后的补救，环境损害必须是事前预防、动态预防，预防远胜事后补救。

宝宝不爱吃饭的原因一岁宝宝吃什么好消化宝宝健脾胃的食物止咳药不含防腐剂的有哪些

藤黄健骨丸多久一疗程

银川治疗牛皮癣费用