整旧立新一个村落的华丽转身宜城流水镇莺河

整旧立新，一个村落的华丽转身 ——宜城流水镇莺河村美丽嬗变探究

河水哗啦啦流淌，三人高的水车在漫水桥边再现农耕文明的景象，过了漫水桥就是宜城市流水镇莺河村村口。进入村庄，石砖铺就的小路，曲径通幽，连接烟火人家。 若不是莺......

河水哗啦啦流淌，三人高的水车在漫水桥边再现农耕文明的景象，过了漫水桥就是宜城市流水镇莺河村村口。进入村庄，石砖铺就的小路，曲径通幽，连接烟火人家。

若不是莺河村村支部副书记杨晶介绍，让人很难相信，两年前，这里是一个将废弃的村塆。原来这里不通公路，村里人陆陆续续到几里外的公路边建起了小楼。村里的老宅子，只有几位老人留守

。杨晶说：现在不一样了。一般的周末，有近千人来访。今年清明节三天，河上的竹排、滚球项目，每天带来了近万元收入。

流水镇党委书记向智勇对湖北全媒说，这一变化，是美丽乡村建设与宅基地三权分置改革契合的结果。

让闲置农房活起来

2018年，中央1号文件提出，探索宅基地所有权、资格权、使用权三权分置。宜城作为全国33个农村土地制度改革试点县市区之一，在2015年开始探索宅基地制度改革。经过三年改革试点，已为宅基地三权分置改革探索出一定经验。宅基地三权分置，即落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地和农民闲置房屋使用权。

省国土厅相关负责人说，三权分置改革目的之一，是探索盘活、利用宅基地上的闲置农房，为乡村振兴助力。

按法律规定，农村宅基地，一户一宅。在莺河村，一边是建在公路旁的新居，一边是门前已杂草丛生的老房子，一户两宅，一户多宅，怎么办？ 村集体回购多出的宅子，或农户按照超出面积交纳有偿使用费。此举在于落实宅基地集体所有权。

向智勇介绍，2015年，该村集体花了5000元，回购了第一套老房子，面积100多平方米。之后，投资十几万装修成农耕文化体验屋。

村集体改造了3家老房子后，村民来承包，服务游客。游客逐渐多起来，有些农户自己把老房子改建后经营农家乐，有些农户将老房子改造后出租给外来客经营，他们平均月盈利5000元左右。目前，该村已经改造了20多家，农家乐、民宿、豆腐坊、酒坊等都在其中。现在，村集体想回购，农民不愿意卖了，都想自己改造经营或出租。向智勇说。

能人回乡撬动乡村产业

2017年4月，姚从芳把自家老房子改成豆腐坊，用传统石磨加工豆腐，供应周围的农家乐餐厅。传统石磨一边表演乡愁，一边散发传统豆腐味道。很多游客还从她这里带豆腐回家。

做豆腐坊的主意是杨晶提出的。杨晶还建议姚从芳做豆腐干、臭豆腐。这样，豆腐增值，价格翻了几倍。

杨晶是莺河村人，从河北农业大学毕业后，在武汉工作了7年。在武汉的时候，他收购村里大米、土鸡蛋、牛肝菌、香菇等土特产，让社区商店代卖，一年多收入几万元。2016年，他回村创业，同时为村民出谋划策，教他们如何卖土特产。他从天猫店买来25块钱一斤的红薯干，给村民看，你们可以把红薯，做成红薯干，或在村口烤红薯。

一位村民的自制黄酒品质出众，除在农家乐销售外，杨晶通过电子商务，卖到襄阳、武汉等地，收入近10万元。

2017年，杨晶当上村支部副书记，继续给村民当经营顾问。他在村口租了两间房，收购村民的产品，专卖土特产。

在杨晶带动下，闲置的农房转化成豆腐坊、酒坊等场所。

改革让乡村真正美起来

调查发现，宅基地所有权为集体所有，但要让其发挥作用，是需要经理人来经营的。如果把农村集体经济组织看成一个公司，这就类似于公司治理，公司股东拥有所有权，同时由职业经理人来经营公司。

杨晶和同事扮演了职业经理人角色，他们通过美丽乡村建设增加村落魅力，让村里回购的宅基地，能产生更多经济收益。否则，村里回购宅基地，也仅仅是改革中所说的多出的宅基地有偿退出，而老房子却是一拆了之。

向智勇说，三权分置改革明确了资格权，是给农民吃了一颗定心丸即使农民离开村庄打工，长期不回家，也保留获得宅基地的资格。这样一来，为宅基地使用权获得收益提供了基础。

宜城在探索宅基地三权分置的改革实践中，使用权可让渡给别人。原来宅基地只能作为住宅之用，如今可以作为商业和服务业使用。省国土厅相关负责人表示，适度放活使用权提供了闲置农房政策保障，用途的变化是放活的体现，闲置农房就能出租为他用，农民增加了财产性收入。只有产业发展起来，宅基地改革的价值才能充分体现。不然，适度放活使用权，却没有人来使用，也解决不了农民就近就业的问题。宜城市委书记郭静说，2017年美丽乡村建设，公路通到了村塆，带动了商业（卖土鸡蛋、卖饮料等）和服务业（农家乐餐饮等）发展，闲置宅基地被利用起来，传统的乡村才能真正活起来美起来。

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