定州市环境保护局行政执法决定法审核制度

定州市环境保护局行政执法决定法审核制度

定环保（2016）172号定州市环境保护局行政执法决定法制审核制度（试行）为深入推进依法行政，加强对行政执法决定的监督，严格规范公正文明执法，保护行政管理相对人的合法权益，促进本局行政执法工作的程序化、规范化。根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国行政许可法》等法律法规和《定州市行政执法决定法制审核制度》的有关规定，结合本局工作实际，制定本制度。第一条本制度所称行政执法决定法制审核，是指本局按照程序实施的行政执法行为，在作出行政执法决定之前，由本局法制机构对其合法性、适当性进行审核，提出书面处理意见，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定的内部监督制约制度。第二条本制度适用于本局具有行政执法职权的科、室、队(以下简称执法部门)及其工作人员的行政执法活动。第三条本制度所称重大行政执法决定，包括重大行政许可决定、重大行政处罚决定、行政强制决定。第四条本制度规定的行政执法决定中行政许可事项主要包括：（一）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；（二）直接涉及公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动的事项；（三）不予行政许可、不予行政许可变更、不予行政许可延续或者撤销、注销行政许可等事项；（四）法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项；（五）法律、法规、规章规定和本局认为的其他重大行政许可事项。第五条本制度规定的行政执法决定中的行政处罚事项主要包括：（一）对公民个人在经营性活动中的违法行为作出罚款，或者没收违法所得、没收非法财物的事项；(二)限产停产；(三)涉嫌行政拘留和污染环境罪移送公安机关；(四)法律、法规和规章规定的其他重大行政处罚事项。第六条本制度规定的行政执法决定中的行政强制事项主要包括：(一)查封、扣押；(二)强制拆除；(三)法律、法规和规章规定的其他涉及面大、影响面广的重大行政强制决定。第七条行政执法决定拟以本局名义作出的，承办案件的部门在报局领导班子研究审批前，应当送法规科进行审核。行政执法决定以本局名义作出的，由本局的执法部门在案件终结后5个工作日内，送法规科进行审核。法规宣教信息科依照法定程序作出决定。第八条行政执法决定送法规宣教信息科进行审核时，应当提交以下材料：（一）拟作出行政执法决定情况说明；（二）拟作出行政执法决定书并附电子文本；（三）案件证据材料；（四）经听证的，应当提交听证会笔录。（五）其他需要提交的材料。第九条拟作出的重大行政执法决定情况说明应当载明以下内容：（一）案由及当事人基本情况；（二）拟作出决定的基本事实；（三）适用法律、法规、规章和执行行政裁量基准的情况；（四）行政执法机关主体资格及执法人员资格情况；（五）调查取证、证据的分析认定和听证情况；（六）承办部门集体讨论作出决定的情况；（七）其他需要说明的情况。第十条对拟作出的行政执法决定的法制审核，主要内容为：（一）行政执法主体是否合法；（二）行政执法人员是否具有执法资格；（三）行政执法权限是否合法，是否属于本局的管辖范围；（四）认定事实是否清楚，证据是否确实、充分；（五）适用法律、法规、规章是否正确；（六）执行行政裁量基准是否适当；（七）决定内容是否合法；（八）行政执法程序是否合法；（九）行政执法文书是否规范；（十）其他应当审查的内容。第十一条法规科应当按照下列规定，对拟作出的行政执法决定进行审核：(一)事实清楚、定性准确、证据确凿充分、程序合法、法律文书规范齐备且适用法律、法规、规章正确的，提出同意的意见；（二）行政执法决定违法或者不能成立的，提出不予同意的意见；（三）定性不准，适用法律、法规、规章或者行政裁量基准不当的，提出变更的意见；(四)事实不清、证据不足的，提出补充调查的意见；(五)程序不合法的，提出纠正的意见；(六)超出本机关管辖范围或者违法行为构成犯罪的，提出移送司法机关处理的意见。第十二条法规科在收到行政执法决定送审材料后，应当在5个工作日内完成法制审核。案件复杂的，经分管局领导批准可以延长3个工作日。第十三条承办部门对法规科作出的审核意见有异议的，可以在收到审核意见书之日起2个工作日内申请复核一次，法规科自收到复核申请之日起3个工作日内提出复审意见交承办部门，承办部门仍不同意法规宣教信息科复审意见的，应当及时提请局长决定。第十四条本局及其执法部门、法制部门违反本制度，导致行政执法决定错误、造成严重后果的，对负有领导的人员和其他直接人员依法依纪予以追究。第十五条本局应当在经费、人员、组织机构等方面保障行政执法决定法制审核制度的实施。第十六条本制度自2016年11月1日起施行。

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