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在全市环境执法大练兵活动动员部署会上的讲话

在全市环境执法大练兵活动动员部署会上的讲话市环保局党组书记、局长 张双鹤同志们： 省厅安排部署的环境执法大练兵活动，是贯彻新环保法、全面提高队伍能力建设的根本要求，是展示环境执法工作成效的重要载体，是解决全省环境执法工作存在问题的有效途径。 为真正达到磨砺环境执法人员品质、提升队伍士气、强化队伍建设的实效，促进我市环境执法大练兵活动顺利圆满完成，市局决定开展全市环境执法大练兵活动。全市环保系统要高度重视，以更大的决心、更高的标准、更实的措施，切实把大练兵活动抓紧抓好、抓出实效。 下面我根据全省环境执法大练兵活动动员部署视频会议精神和我市工作实际，讲五点意见： 一、要提高思想认识 1.从经济发展新常态的迫切需要来认识 当前，环境保护正处于大有作为的战略机遇期，同时也处于负重前行的关键时期，面临许多新的困难和挑战。十八大以来，党中央、国务院高度重视环境保护工作，作出了五位一体的战略布局，对生态文明建设提出了一系列新要求，人民群众对生产生活环境质量的期待前所未有，社会各界对环境执法工作的关注前所未有。中央、省市反复强调要处理好保护与发展的关系，特别是习总书记提出的两山论，更是要求摒弃传统的粗放型经济增长方式，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。 环境保护政策是经济发展的重要宏观调控手段之一，环境执法作为探索环境保护新道路的具体执行和实践手段，担负着将国家环境保护宏观意志转化为微观落实的职责。宏观上，环境执法的倒逼功能日益显现，通过严格环境准入，淘汰落后产能，制止重复建设，促使企业加强污染防治，降低能源资源消耗，环境执法正在成为推动产业结构调整、加快发展方式转变的重要手段；微观上，环境执法人员是环境保护政策法律的具体履行者和各项任务的直接执行者，通过执行法律法规，依法打击企业违法排污行为，严查环保要求落实情况，逐步转变高能耗、重污染的增长模式，不断推动环境质量改善，实现经济社会的全面协调可持续发展。尤其是在当前我市环境质量还不尽如人意的情况下，随着人民群众环境意识越来越强，对能不能喝上干净的水、呼吸上新鲜的空气、吃上放心的食物比以往任何时候都更加迫切。这就要求我们环境执法队伍，要担当起环保部门惩处和纠正各类环境违法行为的利器职能，担当起持续改善环境质量的主力军，通过认真履行职责，维护群众环境权益，促进社会和谐稳定，体现执政为民的基本要求。 市局决定组织开展的全市环境执法大练兵活动，就是要通过这项活动，促进全市环境执法系统适应新形式、新要求，以讲、守规矩、增能力、转作风、树形象为主题，进一步推进全市各级环境执法机构和人员认真解决工作不规范、能力不适应、作风不过硬等问题，切实打造一支组织放心、群众满意、战之能胜的环境执法队伍。 2.从当前环境执法形式的迫切需要来认识 从前期的工作来看，全市环境执法工作能够紧紧围绕环境保护中心工作，坚持以五项措施为抓手，以解决突出环境问题维护人民群众环境权益为主线，创新监管模式，规范现场执法程序，不断推进执法重心下移，强化了执法队伍管理。截止8月底，全市共查处环境违法案件51起，罚款213.3473万元。共开展集中监察3次，发现环境违法行为59个，查处32个，督促整改19个，正在整改11个。向县政府下发环境监察建议书3份，市政府挂牌督办企业14户，查封违法企业6户，停产整治2户，取缔关停1户，移送公安部门行政拘留2件，执行3人，环境执法工作取得了一定的成效。但从当前的环境执法工作现状来看，客观上还存在配套环保法律法规跟进不及时，实际适用操作性不够理想，职能部门联合执法机制不完善，以及基层个别地方保护主义和行政干预等问题。同时，主观上我们自身也存在很多问题急需下大力气解决。特别是近两年以来周边兄弟城市连续发生的几起环境污染问题，集中地暴露出我们的工作中存在着盲区和漏洞，再次为我们敲响了警钟。具体来看存在的问题主要表现为：一是意识不够强。法律的生命在于实施。环境执法是确保法律法规实施的唯一途径和基本保障，更是我们义不容辞的职责所在，但是我们在环境执法工作中存在着人情执法、随意执法的问题，环境执法失之于宽，失之于软。二是严格执法不够到位。新《环境保护法》颁布实施以来，个别县认识还不到位，在环境执法上缺乏执法如山、敢于碰硬的精神，视而不查、查而不处、查多处少，执法威慑力不够，后督查不及时，整改结果跟踪问效不够，相关人员追究不到位。三是工作效率不够高。对领导和上级交办的事项反应不够及时，特别是全省环境保护督察自查整改和环境风险隐患排查整治开展以来，有的县进展缓慢，还当作一般工作来对待，企业自查和环境执法检查方式粗放、行政处理和处罚执行率偏低，环境执法质量和效率亟待提高；从重点企业摸排的情况来看，环境监管执法历史欠账较多，面对新法要求，环境违法行为呈现高发频发。四是创新动力不足。环境保护的形势任务日新月异，环境问题不断变化，环境执法在如何适应新形势的发展方面思考不深、动力不足，缺乏长远规划和发展眼光，创新意识不强、措施不够得力。当前随着经济发展进入新常态，体制改革进入深水区，公众维权意识的提高，环境执法工作正处于硬碰硬的攻坚阶段，对环境执法中存在的上述这些问题，如果不能得到有效、妥善解决，就可能影响环保整体任务的完成，影响广大群众的环境权益，影响社会的和谐稳定。我们应当始终保持清醒头脑，不断提高认识，充分认清新时期做好环境执法工作的重要意义。 3.从锤炼执法队伍的迫切需要来认识 改善环境质量，重要手段之一是严格执法和规范执法。环境执法工作直接与群众和环境管理相对人打交道，案件查处、排污收费和信访工作等等，都和百姓生活息息相关。环境执法水平的高低，既可以衡量队伍素质，又可以衡量业务能力，还可以衡量整体工作水平，是环保工作的基础性工作之一。环境执法人员通过公平、公开、公正的处理各类环境违法问题，维护好人民群众环境权益，才能有效履行工作职责，才能在人民群众中树立良好形象。近几年来，全市环境执法队伍按照国家和省级人才队伍建设部署，广泛地开展了各种形式的岗位练兵、业务技能比武，履职能力、执法模式、工作作风取得了一定的成效，主业进一步聚焦，监督更加有力，作风有了明显转变。但仍然存在一些问题，和上级的要求有一定的差距。主要表现在：一是有的环境执法机构还没有按照6+1环境执法模式开展工作，想当然随意性大、老黄历按部就班，老好人司空见惯等现象在一定程度还存在。二是面对转变工作方式的要求，有的执法机关和执法人员存在不敢执、不善执、不想执的问题，工作始终打不开局面，执法成绩不突出、执法效果不明显。三是有的执法人员不主动适应与环境违法行为作斗争的新形势、新部署、新要求，存在能力不足、作风疲软、工作不规范等问题。在这次岗位大练兵活动中，全市环境执法单位要组织全体人员，在开展环境执法的同时，对照不敢担当，遇到问题绕着走；能力不足、作风漂浮虚躁；认为抹不开面子，对执法畏首畏尾；选择性办案，跑风漏气等方面的问题进行自查自纠、自纠自改。大练兵期间，市局将对大练兵活动期间案件查处数量少、环境质量不降反升、群众信访投诉数量明显上升等执法成效不明显的县组织开展专项稽查，稽查结果通报当地政府。 二、要明确目的节点 此次全市环境执法大练兵的目的主要有3个。一是提高队伍素质。通过大练兵，推进全市环境执法队伍建设，提高执法队伍规范执法的意识和能力，调动执法队伍加强环境执法的积极性，学习法律法规和研究执法技能的主动性，树立环境执法队伍新形象，提高社会对环境执法的支持程度。二是推动新法落实。要加大对环境违法案件，特别是性质恶劣、影响面广、情况复杂、关注度高的案件的查处力度。对适用于按日计罚、查封扣押、限产停产、移送公安机关行政距离的环境违法案件坚决予以查处，绝不姑息、绝不手软，形成严厉打击环境违法犯罪行为的高压态势，推动新环保法的落地生根。三是促进经济发展。要落实十三五工业污染源全面达标排放行动计划，实现与全面建成我市小康社会相适应的环境质量，促进经济发展。 为此，我们要准确把握3个关节点。一是坚持上下级的统一。按照环保部的总体要求，各环境执法单位要坚持在练兵内容、练兵标准上的统一规范，防止各搞一套，必须做到按一个标准练，用一把尺子量。克服另起炉灶的做法，正确处理和科学摆正开展练兵与抓好各项业务工作的关系。二是吃透评分标准。各级环境执法单位要反复研读评比标准，按照要求整理归纳卷宗，既要完成规定动作，还要突显自选动作，全面展现各地环境执法亮点。省厅将全力以赴给予指导，必要的时候要沉下去与基层一道研究解决问题。三是紧盯辖区突出环境问题。各县要以当前开展的环境保护督察自查问题整改落实工作和环境风险隐患排查综合整治工作为抓手，对群众反映突出、媒体曝光、影响面较大的环境问题，依据环境保护法律法规全面查处，在辖区内掀起打击环境违法行为的高潮，彰显法律权威和执法震慑作用。 三、要把握基本原则 一要坚持以岗位练兵为重点的原则。坚持立足于本职岗位，真正使执法人员结合本职工作，做到干什么、练什么，缺什么、补什么，加强基本理论、基本知识、基本技能和业务能力的训练学习，提高业务素质。二要坚持以基层一线为重点的原则。基层环境监察机构是整个环境执法工作的根基所在，也是直接联系群众的重要窗口。开展岗位练兵，必须以市县基层一线为重点，真正达到加强基层、强化基础的目的。三要坚持全员参与的原则。全市所有环境执法人员都要积极参与这次练兵活动，形成规模，形成声势，形成热潮。坚决反对事不关己高高挂起，练兵是骨干、是个别人的事的错误认识。四要坚持注重实效的原则。要从实战需要出发，讲究实际，务求实效。既要个人练，又要集体练，既要加强基础知识、基本技能的学习训练，提高个人业务理论素养，又要加强团队执法能力的提高，整体提升辖区环境执法水平。 四、要突出工作重点 一要结合日常和专项执法工作，规范开展排污单位现场监督检查、环境违法案件处理处罚、案件移交移送和环境监察稽查等各项执法工作，进一步巩固全省环境保护大检查、月监察、双随机抽查、交叉执法检查等执法活动成果，全面提高全市环境执法水平。二要严肃查处各类违法案件。对群众举报、媒体曝光、社会影响大的案件要坚决予以查处；对环境保护大检查、全市交叉执法检查、市级挂牌督办多次通报仍不整改或整改不到位的企业要坚决予以查处；对大气污染防治落实不到位的企业要坚决予以查处；对省级通报、市级检查出的环境风险隐患整改不及时、不到位的企业要坚决予以查处。三要注重学法用法，强化司法联动。对偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用防治污染设施、伪造或篡改环境监测数据等恶意违法行为、依法严厉处罚。对涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法机关。四要确保本区域环境质量不下降。要按照环境执法大练兵先进集体评选细则，确保环境空气质量不下降，2016年与2015年相比，PM10和PM2.5浓度升高的将在评选时一票否决；确保地表水环境质量不下降，2016年与2015年相比，行政区内国控断面有一个以上断面水质类别下降的将在评选时一票否决。 五、要强化组织领导 一要强化组织领导。严格按照省、市环境执法大练兵实施方案工作要求，建立组织领导、信息调度、督查调研等工作机制。各县要根据本辖区实际情况制定工作方案，安排专项经费、保障车辆予以支持，有序推进各项工作开展。二要靠实工作。要成立环境执法大练兵组织领导小组，明确各成员的分工，并组织开展形式各样的执法大练兵活动。要组织全体执法人员通过开展法律法规学习、观摩评议、法律文书展评、案件质量评查等一系列与环境执法大练兵相关的执法技能竞赛活动来提升大练兵效果。市局将适时组织开展全市环境执法知识竞赛活动。三要形成工作合力。对外要主动衔接，加强与公安、住建、工商、食药监等职能部门的协作，对内要充分协调，调动环保系统各单位全员参与的积极性，相互配合、形成合力，共同打击环境违法行为，查处环境违法案件。四要强化宣传引导。要积极组织电视、广播、报纸、络等媒体做好宣传报道工作，营造良好的舆论氛围；要加大典型案件曝光力度，起到查处一个、教育一片、震慑一方的效果。

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