崇仁乡的干部就多了一项硬任务

光泽县打通生态审计“最后一公里”

自福建省南平市光泽县崇仁乡被纳入乡镇领导干部自然资源资产离任审计试点范围后，崇仁乡的干部就多了一项硬任务：让域内的自然资源资产实现“增值”。　　作为全国首个生态文明试验区，去年福建省委办公厅、省政府办公厅出台《贯彻落实开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案的实施意见》，将自然资源资产纳入领导干部离任审计，并在莆田市和闽清县、仙游县、光泽县开展试点。　　然而，自然资源资产种类繁多，信息庞杂，专业性强，不易核实，相关的基础数据信息分散在不同的职能部门。“生态审计”审什么？怎么审？带来了哪些变化？带着这些问题，日前来到福建南平光泽县，一探“生态审计”的奥秘。　　“生态审计”怎么审？　　地处福建北部山区的光泽县，境内山清水秀，森林覆盖率78.85%，111条大小溪河交织成，是南平市首批国家级生态县。生态环境保护能否落到实处，关键在领导干部，作为试点，南平光泽县率先将审计延伸到乡镇。　　■审什么？　　根据当地主体功能定位、自然资源资产天赋和资源生态环境承载能力，光泽县突出党政领导干部履职情况，对落实自然资源资产管理和生态环境保护，区域内森林资源和水资源保护情况，自然资源资产管理和生态环境保护约束性指标、目标制完成情况等均实行严格审计。　　■怎样审？　　光泽县突出审计操作指引的优化运用，形成南平特色的《乡镇领导干部自然资源资产离任审计操作指引》；突出权责清单运用，梳理县直有关部门、乡镇政府权责清单，对履行自然资源管理和生态环境保护相关的权责事项开展审计；突出审计同其他部门资源整合运用，采取“行业审计”组织模式，整合项目资源，将试点审计与林下经济专项审计调查、精准扶贫跟踪审计、简政放权专项审计相结合。另外，光泽县还以科技为支撑，突出大数据的运用，有效整合土地、水、森林、环保等各类自然资源数据。　　■怎么评价？　　突出对重大政策制度落实情况、束缚性指标、目标制完成情况等三方面的评价。　　■如何定责？　　突出“领导干部任前问题看整改，任内问题看决策”“数量质量并重”“链条”等3个原则。　　■成果怎么运用？　　突出促进生态环保政策落实、增进领导干部守法尽责和促进领导干部绿色发展理念树立，实行自然资源资产管理与领导考核相挂钩，建立乡（镇）任期生态文明建设制和领导干部考核生态环境保护“一票否决”制等制度，将环境保护、节能减排、生态建设等工作纳入政府绩效考评，生态创建与巩固提高列入乡镇创业竞赛考评。　　从靠山吃山　　到生态惠民　　自从试点“生态审计”以来，光泽县共查处各类生态环境违法行为116起，38名相关人员因生态账不过关被追责。　　“感受到了压力，但生态环保更明确了，绿色发展的定力更强了。”光泽县县长赵大建坦言，通过生态审计，细化明确乡镇与部门在自然资源资产管理和生态环境保护中对应的职责，压实了乡镇和部门领导。　　一批突出的环境问题得到有效解决，全县生态建设中的短板正在加快补齐，同时也确立了生态保护补偿、深化生态环境司法保护和行政执法互动协调等一批常态化制度。光泽县绿色发展蓝图越描越精彩，群众共享绿色发展的实惠日益显现。　　依托优越的生态资源禀赋，光泽县构建了以绿色生态为基础的特色生态产业体系，形成以圣农肉鸡加工为主，水饮料加工、淡水鱼养殖加工、中药材种植加工为辅的“1+3”生态食品产业。　　据介绍，2016年全县食品产业产值占规模以上工业产值超85%；今年1月~4月食品产业产值增长18%，对全县规模以上工业产值增长贡献率达95%，生态食品产业已成为拉动全县经济社会发展的引擎。　　去年10月光泽县成功创建并获得国家级生态县称号，至此，全县8个乡镇中7个涉农乡（镇）全部获得国家级生态乡镇称号。　　据了解，今年起福建全面开展审计试点，2018年起建立经常性审计制度，审计评价结果将作为领导干部考核、任免、奖惩的重要依据。　　今后，福建省还将建立健全省、市、县（区）三级自然资源资产动态统计台账制度，逐步形成完备、实时、数字化的自然资源资产监测体系，为审计工作提供基础。　　 （：魏然 陈伟）