證照為何必須分離總理擴大這一改革試點深意

“证照”为何必须“分离”总理扩大这一改革试点深意何在

原标题：“证照”为何必须“分离”总理扩大这一改革试点深意何在

“证照”为何必须“分离”

总理扩大这一改革试点深意何在

“我们要营造公平公正的市场环境，就必须坚定不移进一步深化‘放管服’改革”李克强总理在1月17日的国务院常务会议上说

当天会议决定扩大“证照分离”改革试点事项探索形成可复制经验李克强会上指出，深化“放管服”改革，从实施“先照后证”、“多证合一”到不断推进“证照分离”，是落实党的十九大精神和中央经济工作会议部署、进一步降低市场准入门槛和制度性交易成本、破解准入不准营顽疾、更大释放创业创新活力的重要举措

仅仅拿到营业执照，但没有相应的“证”，仍然难以运行

“我们这几年大力推进商事制度改革、推进‘双创’，确实对经济特别是对就业起到了十分重要的支撑作用但同时也要看到，虽然我们新登记企业呈井喷式增长，但很多企业仍然碰到‘准入不准营’等问题”李克强说

总理举例说，在“先照后证”刚刚改革时，一些企业反映，仅仅拿到营业执照，但没有相应的“证”，仍然难以运行

“最初我们在全国探索实施‘三证合一’、‘五证合一’，接下来一些地方进一步探索‘九证合一’，个别地区甚至探索‘几十证合一’但随着这项改革越深入我们发现，各种形形色色的证实在太多了，‘大证套小证’，五花八门，事实上已变成创业经营的‘第二道门槛’，而且是一个很难迈的‘高门槛’”总理说

2015年，国务院批复同意在上海浦东新区开展“证照分离”改革试点：企业只需要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果需从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续

1月17日的国务院常务会议决定，在前期已对116项审批事项开展“证照分离”改革试点并向全国各自贸试验区推广的基础上，由上海市进一步在浦东新区对商事制度、医疗、投资、建设工程、交通运输、商务、农业、质量技术监督、文化、旅游等10个领域47项审批事项进行改革试点，推进“照后减证”

李克强强调：“深化‘证照分离’改革，是破解‘准入不准营’问题的关键”

当前“证照分离”的关键，是大力推进“照后减证”

李克强指着会议材料中推进“证照分离”有关具体事项表一一分析：“我国当前正在大力发展新动能，创新商业模式，但此前许多规定把企业应有的设备数量、甚至使用年限都规定得死死的，这些规定在今天真的还有必要吗另外这条：公共场所卫生许可证两年一次复核还有存在的必要吗我们看到的大量情况是，只要遇到检查就提前打扫得干干净净，但其余很多时候群众反映的问题却往往视而不见，这种监管方式真的有效吗”

总理说，正是因为这些形形色色的“证”，不仅制约了企业发展，事实上也分散了政府的监管能力当前“证照分离”的关键，是大力推进“照后减证”政府要把更多精力从关注事前审批转到事中事后监管上来

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