構建中非利益共同體理念與方式2

　　构建中非利益共同体理念与方式

　　“中非是休戚与共的命运共同体”是2013 年3 月习近平主席在南非德班同非洲国家领导人就中非关系交换意见时首次提出的2015 年11 月习近平主席在北京同利比里亚总统会谈时将中非关系从“休戚与共的命运共同体”进一步延伸至“合作共赢的利益共同体”这一措辞的转变反映了中国对自身身份定位的再思考以及中非关系的进一步调整

　　首先，“休戚与共的命运共同体”是对中国与非洲国家过去的总结，而“合作共赢的利益共同体”则是对中国与非洲国家现状的描述和未来的展望前者主要强调双方对各自不幸历史遭遇的同情和理解，以及中国与非洲国家相互尊重、相互支持、共同进退的立场这一表述将非洲国家命运与中国国家命运联系在一起一方面,尽管长期以来非洲被西方主导的国际秩序不同程度地边缘化，但中国将一如既往地高度重视与非洲国家的友好关系另一方面，與非洲命運相連，也間接表明中國將自身歸于發展中國家的身份定位后者“利益共同体”则是随着各自沿不同发展道路摸索数十年后，取得不同程度进展的情况下，中非继续互利互助的合作模式和趋势“合作共赢”意味着中国认为中国与非洲国家的关系是平等互利，而不是援助国与受援国之间的单向的输出模式这也是不同于发达国家与发展中国家经济关系之处第二，把“共同体”看作一个不断调整、发展和变迁的趋势，即共同体的发展方向不是一成不变的，而是根据双方的关系、合作形式和方式、双方往来的最终目标不断演进的第三，这一转变反映了中国在改革开放后经济的迅猛发展，而非洲国家并未顺利实现经济腾飞的现实状况，也间接表明了中国与非洲国家之间存在的综合国力差异以及经济发展水平、发展速度的不同

　　拉丁美洲学者卡多索（Cardoso）提出的依附理论（DependencyTheory）常常被引用来解释后殖民时代非洲国家的对外关系，不仅是非洲国家与经合组织成员国之间的关系，还包括非洲国家与西方主导的IMF、世行等国际机构之间的关系以此强调非洲在全球资本主义体系中处于边缘位置的情况和当前不公平贸易规则中的劣势地位而随着中国等其他新兴经济体与非洲国家往来的增加，中心国家与边陲国家的划分难以继续解释非洲国家的对外关系不仅以中非关系为代表的南南国家之间关系无法用依附理论来解释，而且随着中国对非洲国家提供大量的资金、基础设施建设和技术支持，非洲与其前宗主国的依附关系也在发生变化如何界定当前非洲对外关系，缺乏相应的国际关系理论和共识“合作共赢利益共同体”为解读新时期非洲国家对外关系提供了不同于传统南北视角的新思路和未来构建不同发展水平国家之间关系的新路径

　　衡量是否具备构建“利益共同体”的条件是双方能否实现合作共赢，一方赢而另一方输显然不可能形成“利益共同体”利益共同体的基础是双赢，一方获利的同时另一方也获利当然，不同的合作案例，不同的条件权衡，很难衡量“双赢”是否意味着双方获利一样多一方获利较多，而一方获利较少；某一个合作项目中一方获利大，一方获利小；或者一方获得了易于量化的经济利益，而另一方获得了难以量化的政治利益等情况下，如果双方仍然有合作的意愿，则获利多少并不妨碍双方构建“利益共同体”本文基于美国著名政治学家约瑟夫?奈对相互依附理论的分类，从根源、收益、相对成本和对称性四个方面入手，解释“合作共赢利益共同体”与相互依附理论的异同，以及中国与非洲国家具备构建“合作共赢利益共同体”条件的基础和原因

　　中非构建合作共赢 “利益共同体”的根源

　　从根源上说，中非构建合作共赢“利益共同体”既有现实国家利益的考量，也有历史往来过程中产生的相互认同和认可一般研究普遍认为中非交往大约有2500多年的历史，从历史源头,中国最早接触非洲大陆便与西方国家对非洲的动机、理念和政策截然不同新中国成立以来，中非在捍卫主权和发展问题上拥有共同的历史使命和目标中非双方从根源上对对方的信任感和认同感有相当的历史基础现今，根据非洲风向标（Afro barometer）在2014?2015年间，针对36个非洲国家展开的最新数据调查显示，63%的非洲人民认为中国对自己的国家有积极正面的影响和作用，中国在全球非洲国家对他国好感度排名中位列第二此外，在非洲五大区域中，三个区域（北非、南部非洲和中非）认为中国的发展模式对其本国来说最具有吸引力从现实利益上来看，对于非洲国家来说，中国不仅仅是为其提供了一个西方之外的另外选择, 更重要的是双方对于构建以国家利益为核心的合作共赢“共同体”有各自内在的利益驱动

　　首先，承认和肯定各自国家利益的往来方式使得中国在非洲的政策更多是出于经济外交的目的和方式，对非洲国家，中国不附加政治条件，这为双方实现真正的平等和互利打下了政策基础其次，与中国的经济联系为非洲国家带来了切实的经济效益据统计，非洲基础设施开支需求为每年930亿美元，年资金缺口310亿美元但2000年联合国《千年发展目标》提出后，传统捐助国（donor）对非援助重点逐渐由基础产业转向社会事业根据经济合作与发展组织（OECD）的官方数据，社会事业在对非洲的官方发展援助资金中所占份额从2002年的60%增至2006年的69%，而同一时期，生产制造领域和经济基础设施所占份额由30%降至22% 非洲每年因基础设施薄弱而遭受的损失，几乎相当于人均收入增长的一个百分点 与此形成对照的是，在每年非洲300多亿美元的外资基础设施建设资金中，中国提供其中的六分之一，而且中资资金多投入在交通、电力等投资大收益周期漫长的项目上 自2002年中非合作论坛机制确立以来，安哥拉、苏丹、莫桑比克等与中国联系紧密的非洲国家的GDP指数大幅度增长，其发展速度大大高于全球平均水平第三，比起短时期内的经济增长数据，更令非洲国家感兴趣的是中国成功的经济发展模式，保持高增长率和减贫、脱贫的经验

　　中非构建合作共赢 “利益共同体”的收益

　　从收益上来说，一是从中方的立场上看，随着中国综合国力的不断提升，在经历了意识形态、经济利益为导向的双边往来模式后，中国对非新的外交使命着眼于提升软实力和发展经济关系两个方面前者是中国作为负的大国在非洲发挥的影响力；而后者则力图形塑与非洲国家互利共赢的经济关系这两方面的外交需求决定了中国与非洲国家的往来模式将在和平共处五项原则的外交传统上，进一步通过无条件援助项目、技术、文化交流等方式提升中国在非洲国家中的大国影响和形象，并挖掘贸易的互补性和潜力以增加非洲国家在中非经贸往来中的获利点