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如何协调无指标但确需进行的项目建设？ 德阳跨区域调剂总量指标

■展开排污权有偿使用，改变了过去企业伸手向政府要环境总量、占用环境容量的状态　　■用经济手段调剂排污量，可以实现环境容量有偿互补，减少环境因素对某一局部区域经济发展的影响　　■由政府起主导作用在全市范围内调解总量指标，解决无总量指标但确需进行项目建设的问题　　如何解决在排污权交易市场难形成的情况下，有效实行建设项目总量减排管理？在无排污权交易市场的情况下，如何协调无总量指标但确需进行的项目建设？　　大唐新能源股份有限公司德阳大汉天然气分布式热电联产项目近日就在项目氮氧化物总量指标缺口、无排污权交易市场的情况下，政府部门通过跨区域有偿调解，使其有偿取得了四川省什邡市2011年关闭什邡市蓥涪水泥厂的氮氧化物总量指标。　　据了解，这是四川省德阳市出台《建设项目主要污染物及重金属排放总量指标管理暂行办法》(以下简称《办法》)后，首例跨县(市、区)调剂新增主要污染物及重金属排放总量指标进行新、扩、改建项目。　　■为什么要有偿使用？　　■排放结构差异大，污染减排任务重　　德阳市是重工业城市，面临着消化增量、削减存量、为发展腾出足够环境容量三重压力。同时，各县(市、区)污染物排放结构不同，对总量指标的需求各有侧重。　　在污染物排放总量不超过允许排放量的条件下，有些建设项目因为没有总量减排指标而得不到审批。德阳市没有排污权交易中心，但为了充分利用总量指标，解决总量指标管理中的问题，德阳市提出实行排污权交易。德阳市环保局局长胡坚说。　　据了解，德阳市参照全国已展开排污权交易的试点经验，经请示省环保厅，决定凡本市新增主要污染物及重金属排放指标需跨县(市、区)进行调解解决的新、扩、改建项目，应通过排污权交易有偿获得。　　胡坚表示，在污染物排放总量不超过允许排放量的条件下，开展排污权有偿使用，改变了过去企业伸手向政府要环境总量、占用环境容量的状态。　　用经济手段相互调剂排污量，可以实现德阳各县(市、区)环境容量有偿互补，减少环境因素对某一局部区域经济发展的影响，可以让环境容量资源真正发挥功效，从而增进总量控制和污染减排。胡坚说。　　■如何有偿使用？　　■分级管理，总量指标审核前置　　在《办法》中看到，按照国家和省规定，新、扩、改建项目必须削减相同数量的主要污染物和重金属排放量，在履行环评审批手续前，各级环保行政主管部门应当先进行总量指标审核。未取得污染物排放总量指标的，环评文件不予审批。　　《办法》明确要求，建设项目总量指标审核必须符合污染物排放总量控制要求。建设项目环评文件编制及审批过程中，应充分斟酌当地环境质量及污染减排要求，并通过以新带老、替代削减等措施尽可能减少污染物排放。　　德阳市环保局副局长周丽姬表示，总量指标主要来源于本年度之前经国家核定的主要污染物削减量，也可从列入当年市级以上减排计划的减排项目预计削减量中获得。为了更好地管理总量指标，德阳市要求应治尽治、应关尽关。建设项目总量指标审批原则由项目所在地行政辖区内平衡解决，在建设项目总量指标审核管理中，实行分级审核。　　省(含)级以上环境保护行政主管部门审批的项目，总量指标由市总量审核相关部门负责初审备案，由省级环境保护行政主管部门审核。市级环境保护行政主管部门审批的项目，由县(市、区)总量审核相关部门负责初审备案，由市总量审核相干部门审核。县(区)级环境保护行政主管部门审批的项目，由县(市、区)总量审核相关部门审核，报市级环境保护行政主管部门备案。　　■怎样跨区域调解？　　■政府主导、综合调和　　在建设项目总量指标管理进程中，往往存在应当上、可以上，但由于没有总量指标而上不了的情况。周丽姬表示，为了解决这类问题，德阳市通过建设项目总量指标分级审核，由政府起主导作用在全市范围内调解总量指标，解决无总量指标但确需进行项目建设的问题。　　据了解，德阳市排放权有偿使用调剂过程中，首先由需要在全市范围内调解总量指标的项目建设单位向所在地政府提交申请，并出具当地环境保护行政主管部门的初步审核意见；项目所在地政府根据需要，再以书面形式向市政府转报有偿调解总量指标申请。　　然后，由市级环境保护行政主管部门在市政府的授权下，组织开展建设项目总量指标有偿调剂的综合协调工作，具体指点总量指标需求方和提供方所在地政府就总量指标项目来源、调解量及类型、有偿交易方式等替换削减方案达成共识并签订协议。最后，协议正式签订后，报市政府备案。　　《办法》明确，建设项目竣工后，其总量指标来源项目还没有依照替代削减方案按期完成的，不得投入生产与试生产。生产或试生产后，主要污染物实际排放总量超过批复总量指标的，环境保护主管部门不予通过验收。需增加总量指标的，应依法进行环境影响后评价，重新申请总量指标。　　通过有偿调解取得总量指标的建设项目单位，不免除环境保护其他法定义务。胡坚说，替代削减方案纳入总量指标提供地年度污染减排任务，并作为建设项目试生产审批和竣工验收内容之一。

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