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顶层设计组织保障齐发力

新中国成立以来,国家和集体在我省投入修建的各类小型水利工程达四十多万处,这些工程为当地经济发展发挥了重要作用。但由于管理不善,大量工程闲置、老化甚至丧失基本功能,......

新中国成立以来,国家和集体在我省投入修建的各类小型水利工程达四十多万处,这些工程为当地经济发展发挥了重要作用。但由于管理不善,大量工程闲置、老化甚至丧失基本功能,造成资源的严重浪费。

2011年,中央一号文件提出深化小型水利工程产权制度改革,明确所有权和使用权,落实管护主体和,对公益性小型水利工程管护经费给予补助,探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式,要求加快推进小型水利工程产权制度改革。

作为工程性缺水较为严重的省份,为更好地发挥小型水利工程的效益,我省曾于上世纪90年代末在习水县等地开展小型水利工程产权制度改革试点,但由于当时的改革没有统筹考虑工程相关者的利益,简单一拍了事,加上农村税费改革和外出务工人员增多等因素的影响,当遇到水利工程没有效益或效益很小时,管理运营者就不再维护,出了问题一走了之。

重建轻管,许多小型水利工程无人管理,年久失修,不仅效益难以发挥,还存在不少安全隐患,甚至出现了新的用水矛盾和纠纷。省水利工程管理局局长蔡华频说。

改革试点的失败

,引起了水利部门的深思。

为彻底改变这一局面,我省在2012年将农村小型水利工程产权制度改革纳入农村七大产权制度改革内容,明确8个县(市、区)作为省级试点。2013年3月水利部、财政部印发了《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》,对此,省水利厅、省财政厅于2013年9月出台了《关于深化小型水利工程管理体制改革的实施意见》,2014年11月再以省人民政府名义出台《关于深入推进农村小型水利工和产权制度改革的意见》,对小型水利工程产权制度改革作出了全面部署,使改革的总体要求、改革范围、主要任务和保障措施得到明确,改革的方法步骤、时间表、路线图得到确定。

同时,省水利厅成立了改革督促指导工作组,相继下发了《贵州省水利厅关于印发全面推进小型水利工程产权制度改革工作方案的通知》《贵州省小型水利工程管理体制改革验收(试行)办法》等相关文件,并将此项改革纳入年度目标考核内容,督促各地推进改革工作的落实。

市县党委、政府和水利部门深知改革的重要性和紧迫性,按照省政府部署,纷纷出台改革方案。从省到乡均设立了一把手任组长的改革工作领导小组,建立了省到县三级联动工作机制,全面建立起了政府主导、部门协同、层层落实、考核督导的组织保障体系。

2015年底,2个国家级、12个省级、13个市级试点完成改革任务；2016年初,我省启动全省性的小型水利工程产权制度改革工作,水利工程产权明晰被写入《贵州省水利工程管理条例》；2017年12月底,我省顺利完成此项改革任务,比国家规定的时间提前了三年。

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