淮河

淮河，如何打赢治污攻坚战

十年奋战，淮河水污染防治进入攻坚阶段

金秋十月，国务院在安徽省蚌埠市召开淮河流域水污染防治现场会。至此，淮河走过了10年的治污历程。10年奋战，其成绩也显，其“欠账”亦多———

10年来，淮河流域在经济总量增长了1.35倍、人口增加了800万的同时，淮河的主要水污染物———化学需氧量（COD）削减了将近一半，干流水质由治理前的四到五类转变为目前的三到四类（汛期及汛前腾库除外），有的支流已消除黑臭。

10年过去，淮河的治理进程与规划目标还有较大的距离，面临的形势还十分严峻：2003年全流域COD入河量与“十五”计划目标尚有24.6万吨的“欠债”，110个控制断面中有30％未达标，未完成的投资多达229亿元。全流域161个污水处理建设项目中，目前仅完成56座……

而且，淮河流域的水资源量只占全国的3.4％，而废水及COD的排放量则分别占全国的8.4％和7.8％，未来经济发展的需求与环境容量的矛盾将日益突出；淮河的水资源开发利用率已超过60％，远远超过国际上30％—40％的上限。

众所周知，淮河流域的大部分地区是我国的经济欠发达地区，许多地方的人均GDP只有1000美元左右，在全面建设小康社会和工业化、城镇化进程日益加快的重重压力之下，要想使淮河的水环境质量再上一个新台阶，的确是一场名副其实的攻坚之战。

落实科学发展观 树立正确政绩观

几乎与会的所有代表都达成了这样一个共识：分析淮河10年治污没有“达标”的种种原因，最重要的一条，就是片面追求GDP，没有“以人为本”，走了一条不全面、不协调和不可持续的发展道路。

溯本求源，打赢淮河治污攻坚战的关键的关键，是沿淮四省的各级政府，真正树立正确的政绩观，不折不扣地落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

“水是生命之源，是社会发展基础的基础。喝上干净的水，是小康社会最起码的标准；让子孙后代有水可用，是各级政府官员最起码的‘政绩’要求。”许多代表提出，各级政府应从对群众健康负责和对子孙后代负责的角度，把淮河治污提升到相当的高度来认识，放到相当的位置来对待。“没有规矩，难成方圆。”代表们提出，要把环保考核指标具体化、程序化，使之能够“落地”，否则正确政绩观将成为美丽动听的空话、套话。

“在淮河流域，能否把淮河的水污染治理好，是沿淮四省是否落实科学发展观最好的试金石。”在环保战线工作了27年的安徽省环保局水污染防治办公室主任程文明认为，各级政府要把淮河的水资源量作为进行发展规划的最基本要素，以水定发展，以水定产业，以水定规模，以水定指标；要把淮河水污染治理纳入到经济社会发展的大盘子中，纳入到各个部门的工作当中，统筹加以规划———如果还像从前那样，把水污染防治拒于经济社会发展规划的大门之外，就治污谈治污，淮河治污攻坚战就会游离于“主战场”之外，陷入“内无粮草、外无援兵”的孤军奋战的尴尬境地。

联合作战，团结治污

淮河是一条纵跨河南、安徽、山东、江苏四省的省际河流，污染物是沿河而下，自上而下累积。在沿淮四省采访，每到一地，常常听到当地干部群众相同的抱怨：“我们这里的污染是上游造成的，要追究上游的！”———在这样的情绪之下，他们对下游的污染就被有意无意地淡化了。

针对这一现象，会议再次强调了“上下游齐动、团结治污”的口号。一些代表指出，要使这样的口号化为更主动的实际行动，就要在明确各个分段控制指标的前提下，真正实行追究和污染损害赔偿，使“以邻为壑”的行为受到应有的惩处；同时，对“超额”完成任务的地方给予应有的奖励。

除了上下游联动外，还需要部门协同作战。水污染防治涉及水利、农业、城建、市政、工业等诸多部门，任何一个部门单打独斗都无济于事。

在部门协作中，最引人关注的是水利与环保部门的联动。阜阳市新任环保局长孙大勇曾当过县长和水利局局长，在这方面体会颇深。他认为，在淮河水资源相当紧缺的情况下，水利与环保两个部门的合作尤其重要。目前淮河流域有5000多个水库、5000多个闸坝，淮河已被水库和闸坝截成无数段，成为名副其实的“连塘”河，许多河段几成静水———这在世界河流中是绝无仅有的。“流水不腐”是最简单的常识，淮河的水量、流速与污染的关系不是人为可以拆解开来的。今后水利部门在水量分配、流量控制时应充分考虑污染的治理，想方设法提高河流的自净能力，增加水的环境容量。

尊重价值规律 突出市场机制

“目前我们正在建立和完善社会主义市场经济

，环境保护也不能停滞在计划经济的老框框里。”许多代表认为，在人口高度密集的淮河流域，水资源已成为稀缺资源，而目前水的价格和价值是严重背离的，这就使得水资源浪费现象难以从根本上得到控制。如果使水价调至真正能体现其价值的水平上，无论是农业用水、工业用水还是生活用水，都会自觉地节约——这是减少水污染的釜底抽薪之举。遗憾的是，迄今为止这一点似乎并未引起应有的重视。

随着城镇化的进程，生活污水对淮河污染的贡献率近年来大幅攀升，已经超过工业污水而跃居首位，而由此产生的污染物———磷和氨氮的含量，对淮河水质的影响也日益突出。城市污水处理厂的建设和运营，既是削减淮河污染的重要任务，又是淮河治污10年进度缓慢、运行较差的“软肋”。究其原因，固然管铺设滞后难辞其咎，但根本问题还在于政府既包建设、又包运营的单一模式。

经济并不发达的徐州市，近年来在积极收取污水处理费的基础上，大胆引入市场机制，吸纳社会资金，采取TOT（政府建设———企业运营）和BOT（企业建设———企业运营）方式，不但甩掉了沉重的财政包袱，还获得了良好的环境效益。但是，前来参会的常务副市长庄华平不无忧虑地说，由于收费渠道不畅、难以足额及时征收等问题，他们已面临难以为继的巨大压力。他的发言引起了大家的共鸣，反映出政策滞后、法规空白对市场化运作的严重制约。

发动群众，全社会参与

山东省环保局局长张凯和江苏省环保厅厅长史振华，是在实践创新和理论研究两个层面上都建树颇丰的专家型环保官员。谈及淮河的治污，他们都不约而同地强调了“公众参与”的重要性。张凯认为，环保工作是为了群众，更要相信群众、依靠群众。污染是一项公害，在正确政绩观还十分薄弱、环保与经济时有冲突的时候，尤其离不开群众的监督与支持。

反思多年来公众参与不尽如人意的教训，史振华指出，有两点需要下大力气，一是加大环保宣传和环保信息发布力度，让公众充分享有环境知情权；二是在法制和制度上做文章，畅通渠道、明晰程序，使公众依法参与环境影响评价等活动，依法维护自身的环境权益，依法监督政府部门的行为。

淮河治污十年奋战岁月峥嵘，而接下来的攻坚之战同样面临重重障碍。不过，让大家颇受鼓舞的是，国务院及时召开的这次现场会针对性强、目标实际、措施具体可行，让大家增强了信心、廓清了思路、找到了抓手、看到了希望！

时不我待、机不可失。淮河治污攻坚战能早传捷报，污染深重的淮河能早日恢复生机———面对沿淮四省的1.6亿多百姓的共同渴望，有关地方和部门再也没有理由不真抓实干、干出样子、抓出成效！

《人民》(2004年10月28日第十五版)

沿淮四省治污举措（上）

安徽：建立治污长效机制

本报讯在刚刚结束的淮河流域水污染防治现场会上，安徽省政府有关负责人表示，当前，安徽省生态省建设已全面启动，这就要求我们必须摒弃以牺牲资源环境为代价的不可持续的发展模式，改变先污染后治理、先破坏后恢复的被动局面，以科学发展观为指导，坚持防洪除涝与环境建设同时并举，结构调整与环境建设同时并举，城市环境建设与农村环境建设同时并举，治理投入与制度创新同时并举，人文建设与环境建设同时并举，标本兼治、重在治本，努力形成污染防治的长效机制。

近期重点工作是全面落实科学发展观和正确政绩观，从明年起，省政府将改进目标考核办法，实行环保工作目标指标单列，加大权重。大力推进污染治理市场化、产业化。深入开展环保专项行动。

此外，还要积极探索建立污染防治的长效机制：

———深化治淮思路，把淮河水利工程建设与增强淮河的环境净化能力和污染排放能力结合起来。

———抓住国家宏观调控的政策机遇，加快淮河流域经济结构和产业结构调整步伐，优化配置环境和水资源。严格新、扩、改建设项目环境影响评价和“三同时”制度，从严控制高污染项目建设。加快对重点污染企业的技术改造，对不能稳定达标的造纸、化工、酿造等重点污染企业，实行强制性清洁生产审计。积极推动循环经济。

———不断提高农业生产科学技术水平，改变传统生产经营方式，积极发展无公害农业标准化生产，加强畜禽养殖业的综合治理，努力减少农业面源污染。

———增强环境管理和监测能力，加强环保监督和执法，推行企业环境行为信息公开化，促使企业加强环保自律。加强水污染监控系统建设，逐步实现重点污染源监控全覆盖。

———重视公民的环境保护意识和法制宣传教育，努力提高人口素质。

———加大对现有法律、法规和政策的执行力度。适应淮河污染防治工作的新情况、新问题、新要求，加强调查研究，不断健全和完善相关法规和政策体系。

山东:把环保摆在更突出位置

本报讯如何进一步推进淮河治污？山东省政府有关负责人强调，将进一步提高认识，牢固树立和落实科学发展观。进一步强化各级的环保意识，牢固树立环境就是生产力和竞争力、环境是资源也是资本的理念，把环保摆在更加突出的位置，大力推进水污染防治工作。

继续加大结构调整力度，治理结构性污染。下一步，积极探索运用经济手段引导促进结构调整的路子，制定重点流域汇水区鼓励、限制、禁止发展产业名录。今年内制定出台酿造、制药、纺织印染、石油化工等行业污染物的地方排放标准，规范企业排污行为。

继续加快重点工程建设，确保完成“十五”计划任务。重点加快城市污水集中处理及回用、工业点源污染综合治理、截污导流及污水资源化、流域综合治理等四大类工程建设，保证今年底前淮河流域重点项目全部开工，保证已建成的项目及时投入运营。

优先提高污水处理费征收标准，促进城镇污水处理设施建设管理市场化。今年年内发布实施山东省工业、城市生活用水分类定额试行标准，实行定额供水，超定额加价制度，超定额用水量部分按综合水价的3倍收取水费。尽快理顺污水处理价格体系。全省所有城市污水处理厂要在2006年底前完成改制任务，建成产权清晰、独立核算、自主经营的经营实体。已建成的城镇污水处理厂在2007年底以前配套截污管、氮磷脱除设施和水质监测设施。

坚持环境优先，推动环境管理由事后控制向事前预防阶段转变。实施积极的产业环保政策。加快推广中水回用。加强流域生态环境建设。

落实治污，努力实现规划水质目标。所有建设项目的环境影响评价实行终身问责制。对有法不依、执法不严、违法不究以及行政不作为的，依法追究。2005年底前完成跨省区市出入境断面的水质自动监测设施建设，定期向社会公布各地辖区内主要水体及跨界断面水质情况。

《人民》(2004年10月28日第十五版)