第三方治理合同将有范本

第三方治理合同将有范本

●从合同规范角度看是进步，政府完善了顶层设计，特别是对推进工业领域第三方治理有积极作用　　●《合同（示范文本）》可能因为所涉行业较多，合同有些部分如付费机制规定得较为原则，分行业阐述对实际工作的示范意义更大　　●对于工业污染治理第三方中最复杂的划分和归责、追索等问题，内容并不充分　　◆中国环境报 崔煜晨　　国家发改委环资司近日就《环境污染第三方治理合同（示范文本）》（以下简称《合同（示范文本）》）向社会公开征求意见，旨在根据《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》（国办发［2014］69号），指导和推动环境污染第三方治理相关工作　　聚焦工业领域，分门别类各自出台指导文本效果更好　　据了解，此次征求意见截止日期为2016年6月3日，《合同（示范文本）》包括建设运营和委托运营两种模式其中，建设运营模式签订的是《特许经营合同》，包含的内容较多主要为由甲方排污单位授权乙方环境服务公司采用特许经营方式，为甲方项目的配套环保工程进行建设、运营和管理乙方收益在特许经营过程中，因环保设备运行而获得的，由甲方支付　　委托运营模式签订的合同协议书，为甲方排污单位决定将项目的环保设施运行、检修和运行维护等相关工作委托乙方环境服务公司完成合同价格为乙方运行、检修和运行维护等相关工作年承包费用，由甲方支付　　对于《合同（示范文本）》的出台，环保从业人员和相关专家均认为，从合同规范角度看是进步，政府完善了顶层设计特别是《合同（示范文本）》聚焦工业领域，对推进这一领域第三方治理有积极作用　　“此次《合同（示范文本）》中两个协议是关于排污企业与其排污治理服务商的协议，但个人感觉建设运营协议的框架体系强于委托运营协议”毕马威企业咨询（中国）有限公司总监李炜认为从合同篇幅可见，建设运营模式签订的《特许经营合同》共30多页，体例基本遵循业内基础设施特许经营协议，但是想包罗的内容太多；而另一方面，委托运营模式签订的合同协议书仅十几页　　他认为，《合同（示范文本）》涉及多个领域，包括但不限于供电、供热、供排水等，可能考虑到所涉行业较多，合同有些部分如付费机制规定得较为原则，分行业阐述对实际工作的示范意义更大，也更有借鉴意义　　E20研究院执行院长薛涛表示，可以看出此次政策主要针对工业污染治理领域，如果全面推动工业污染第三方治理，在工业领域分门别类各自出台指导文本效果更好　　合同中特许经营概念应明确，最复杂的责权划分应充分规定　　对于《合同（示范文本）》的内容，业界也提出了建议“不要采用特许经营这个概念因为特许经营立法后与PPP模式相关度很高，即与政府公共服务相关度很高”薛涛说　　李炜也对《合同（示范文本）》中甲乙双方是否为特许经营关系存疑他认为，协议文本的内容为企业将运营中的污染治理工作交给专业机构实施，符合“让专业的人做专业的事”这一理念但需要注意的是，两份合同体现的是法人之间的权利义务关系，这是不同于《特许经营管理办法》中所述的特许经营概念的此次两份合同中所提应该是商法范畴的特许经营，是平等主体间的，而《特许经营管理办法》中的特许经营是行政法范畴的　　“现在PPP与特许经营在边界界定上不甚清晰，实务中亟待明确两份合同中所述商法范畴的特许经营是否会将PPP和特许经营这两个概念变得更加清晰有待时间检验”李炜表示　　而薛涛认为，《合同（示范文本）》对于工业污染治理第三方中最复杂的划分和归责、追索等问题，内容并不充分“文本某些部分细节深入，某些部分又偏粗，不太一致”　　以建设运营模式签订《特许经营合同》为例，第3.3规定，“特许期与项目的主设施寿命期限相同”其中，需明确什么是主设施；同时某个主设施的理论寿命期与实际寿命期有所不同，合同对此如何界定特许期；主设施的寿命期由于不同乙方管理水平有所差异，如何界定　　同时，业内人士表示，第13.3计价部分，“依据不同的项目特点进行计价，如对于废水处理，可按‘收益=处理成本×流量’进行计算”，未体现乙方回报[上一篇：哈尔滨专项防治大气污染][返 回] [关闭本页]

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