十二五能源發展規劃的八大猜想1

“十二五”能源发展规划的八大猜想

几天前，党的十七届五中全会闭幕，会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，对“十二五”期间经济社会发展指导思想、目标任务、政策措施进行了部署随着中央规划建议的确定，总体规划纲要、专业规划、地区规划必然进入更加如火如荼的编制阶段

作为国民经济和社会发展的基础性产业，能源发展规划是十分重要的五中全会公报中，涉及能源，或者推而广之，涉及资源、环境的表述有几处，比较分散，集中起来有几点：坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点；加快建设资源节约型环境友好型社会、提高生态文明水平，积极应对全球气候变化，大力发展循环经济，加强资源节约和管理，加大环境保护力度；深化资源性产品价格和要素市场改革；加强现代能源产业和综合运输体系建设分析一下这些表述，主题大致可以归结为四大方面：节能减排、气候变化、价格改革、

现代能源产业，如果再加上必有的指导思想和原则，以及单列出的农村能源、能源科技创新、能源对外开放，涉及能源的表述共有8大方面

第一，关于指导思想和原则除了一些大的表述外，如何考虑经济增长周期同能源供给周期之间的“时间差”，实现能源对经济社会发展的稳定支撑，既适度超前，又不浪费能力，还能应付紧急波动，难度不小前几年，国家能源局曾组织过一个类似的课题研究，相信会有一些研究成果据预测，我国经济增速可能在“十二五”期间放缓，进入“中速增长”，能源供应总量、结构如何适应，可能是一个需要重点考虑的问题

第二，加大节能减排力度这点没有任何悬念，无论是坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，还是要破解越来越大的资源瓶颈制约，改善广大人民群众的生产生活环境，都必须提高能源利用效率，减少污染排放，这样才能实现可持续发展至于具体目标，国家能源局相关人士曾透露，中国计划2020年单位GDP能耗比2010年降低31%考虑到“十一五”期间降低20%的目标完成起来相当有难度，且随着节能减排的推进，政策的边际效应会递减，挖掘节能潜力会更有难度，这个目标并不低，估计应有更有力的推进手段而重点领域，应该还是工业、建筑、交通三大领域，当然不排除向其他一些领域延伸

第三，应对气候变化这同节能减排有些关联，但也有区别，首先是国际压力不同，西方国家对中国能源瓶颈不会关注，甚至暗地里还会高兴；但对排放二氧化碳就态度不同了，纷纷不顾历史和人民生活的实际需要，要求我们降低排放，这就是一些学者所说的“绿色双重标准”这个领域的一个关注焦点就是是否将控制温室气体排放指标量化，我国政府已经制定了2020年控制温室气体排放行动目标，这是我们根据国情、经反复论证后采取的自主行动具体是至2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%~45%，是否对“十二五”期间的任务进行再分解，值得关注

第四，能源领域价格改革考虑到能源价格是资源性产品价格改革的重点领域，也是纷争颇多的领域，包括煤、电、

油、气等的改革将会继续推进，以更好地适应社会主义市场经济体制的要求，更灵活地调节供求关系，抑制不合理、甚至浪费的能源消费模式这个领域

，值得期待的是阶梯式价格改革，目前居民用电阶梯式价格的管理办法正在征求意见，其他领域实行类似改革不足为怪特别想呼吁的一点是，如果能力允许，不要去斤斤计较电价涨了几分几厘，想想那些在地下的矿工，想想农村的经常断电，我们应多注意日常节能套用一句话：其实，这不会影响你的生活质量

第五，建立现代能源产业这点不用多讲，应该包括节能环保、新能源、新能源汽车等战略性新兴产业的发展，国务院已经公布了关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定，引起各方的关注除此之外，建立现代能源产业还将包括调整能源内部结构，提高清洁能源、可再生能源的比重；预计还会涉及同能源有关的基础设施建设，比如输送等

第六，农村能源发展适应新农村建设和城镇化的推进，传统的农业能源利用方式必然要进行相应的改革，不能总让农民烧秸秆、烧薪材吧发展农村能源还将包括农村生物质能开发利用、沼气开发利用、分布式能源电站，等等

第七，能源科技创新这方面也有很多的论述，可能同建设创新型国家结合起来，一些能源领域的科技创新也列入了国家中长期科技发展规划，相信会在关键技术、共性技术的研发上提出一些新的举措

第八，加快实施能源“走出去”战略能源是我国“走出去”的重点，毫无疑问将继续坚持从一段时间以来的情况看，可能需要解决一些突出问题，比如中国企业之间相互恶性竞争、竞相压价；比如消除资源国认为中国只是需要其资源、进行“能源掠夺”的印象；比如提高国际能源资源市场话语权，避免当“冤大头”；比如同其他国家的能源跨国公司进行有效合作等

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