緊盯企業任性排污按日計罰加碼執法新常態

　　紧盯企业“任性”排污 按日计罚加码执法新常态

　　被业界视作解决违法成本低、守法成本高现实困境的良方，亦是新环保法中铁腕治污的执法手段，实施两年的按日计罚效果如何始终是各方关注焦点来自媒体日前的报道消息称，仅在2017年上半年，新环保法钢牙成效初显，环境执法进一步加大惩处力度

　　紧盯企业任性排污按日计罚加码执法新常态　　随着环保执法力度的加大，2017年上半年，全国实施《环保法》4个配套办法案件数量均大幅度上升，处罚力度也在升级来自环保部近日召开的环境执法情况通气会上的公开消息称，按日连续处罚案件共503件，罚款数额近6亿元，与2016年同期相比罚款数额上升逾125%

　　具体来看，据北京青年报日前报道消息称，环保部的统计数据显示，今年上半年，全国四类案件总数超过16500件其中，按日连续处罚案件共503件

　　，罚款数额达6.1亿元；查封扣押案件近7369件；限产停产案件3798余件；移送行政拘留近4000起而在更早之前，环保部公开的数据统计显示，2016年全年，全国范围实施按日计罚案件近1000件，罚款数额共计8.1亿元

　　解决违法成本低、守法成本高的问题，是社会对新环保法的一大期待2015年1月1日正式实施的新环保法被称为史上严环保法，严就严在它明确了按日计罚、查封扣押、停产限产、移送行政拘留和移送刑事犯罪等执法手段过去，挺不直腰长期困扰环境执法，法定罚款方式单一、数额较低，不足以威慑超标排污、恶意偷排、擅自闲置环保设施等持续性违法行为

　　而与旧环保法相较，新环保法授予环境执法部门查封、扣押的权力，使环保执法部门有了钢牙利爪，有禁不止、罚后不改等痼疾在很大程度上得到扭转按日计罚就是根治治理沉疴的一剂良方，旨在为提高企业违法成本，也简化执法程序，提高执法效能新环保法规定，排污者超标排放污染物受到罚款处罚、被责令改正，对拒不改正的可以实施按日连续处罚

　　简单地说，按日计罚打破了环保部门对环境违法企业罚款数额的限制，意味着企业违法时间越长，被罚款的金额越高实际中，按日连续处罚主要针对的是常规违法排污问题，特别是超标排污问题从2016年以来，我国的环保执法力度明显加强，体现在环保督查的力度更大，地方感受到的环保压力也更大虽然环境监管部门被形象地称为上管天、下管地、中间管空气，环境执法加严的态势明显，但是环境执法不力的情况仍然存在

　　中国人民大学法学院4月18日发布了新环保法四个配套办法2016年度实施与评估报告成果适用于超标、超总量排污违法行为的按日连续处罚措施使用率低，仅占近4%据法制此前报道，与2015年相比，各省实施按日计罚的力度总体有所增长，但2016年全国实施按日连续处罚的案件数量仅占五类案件总数的4%，地区间存在较大差异的现象没有得到改观

　　究其原因，主要在于要求发现违法行为后30天内必须进行复核的规定对环境执法增加了限制现实中，环保部门来查时，企业按要求整改，按日计罚就启动不了；环保部门走后，企业又继续违法生产，如此反复因而，这也可望成为制度修订的主要方向在随即环保部公布的征求意见稿，对按日计罚的修改主要涉及两方面，一是对适用情形的扩大，将《办法》第五条关于按日连续处罚的适用范围进行调整

　　另一方面，则是删除了原来30天内复查的要求，取消了再次复查的有关规定也就是，环保主管部门可能在半年后复查，若排污者拒不改正违法排污行为，将按照半年的天数对企业处以按日计罚终要实现，达标排放企业成为大多数，超标排放企业成为极少数，偷排偷放企业成为极个例迄今，已有逾40个地方性法规或规章对按日连续处罚作出了规定