节能减排标准应充分考虑国情力量

“这种过严的环保标准对火电企业来讲将是“致命性的”，我们在制定环保标准时，不仅仅要看效果，还要考虑“最严的标准”是否就是最好的，要考虑这种标准企业是否能够做到。”中国电力企业联合会秘书长王志轩在3月27召开的“2011年经济形势与电力发展分析预测会”上表示了自己的担心。

世界最严标准出台

国家环保部于2月份公布了《火电厂大气污染物排放标准（二次征求意见稿）》。该意见稿最大特点就是排放标准大幅提升。其对火电厂大气污染物的排放要求已经等同或者高于世界最高水平。在该意见稿中，强制性污染物排放指标增加到4个，分别是二氧化硫、烟尘、氮氧化物以及汞。其中汞的排放标准是首次进入指标。

该标准为征求意见稿，征求了包括五大电力公司在内相关单位的意见和建议。业内对该标准存在不同看法，其关注点在于该标准是否过于“严厉”。业内均认为如果执行该标准，已经处于严重亏损的火电厂由于节能减排成本进一步加大，其经营状况将进一步恶化。

3月12日，国家环保部副部长张力军则明确表示，环保部将于近期颁布实施修订后的火电厂大气污染排放标准，“这个标准要比原来的严格得多，可以达到世界上最严格的排放标准。”

“我们在制定标准时，一定要考虑“最严”是否就是最好，否则过严的部分可能花费巨大，但是对环境的改善却没有起到作用。“王志轩表示，“随着环保标准的提升，已投运电厂的改造难度也会越来越高，大量的资金投入，却只得到非常有限的环境改善效果。所以，过高的环保要求是不经济的，技术上也是难以稳定实现的。并且对大多电力企业而言，如果都达不到这种标准，只会导致两个结果，一是企业倒闭，二是造假。”

电力行业减排贡献巨大

“总的来说，“十一五”电力行业对节能减排的贡献是巨大的。”王志轩介绍说。

根据中电联资料统计，截至2010年底，全国已经投运烟气脱硫机组超过5.3亿千万时，约占全国煤电机

组容量的82%，比美国2009年的水平高出32个百分点。“十一五”期间新增燃煤机组脱硫装置越4.8亿千万，占燃煤机组的比例较2005年提高了超过65个百分点。

“目前存在的问题是，非电力行业的二氧化硫排放已经成为了影响环境的主要问题，非电力行业的控制力度必须加大。”王志轩认为。

不仅如此，火电厂的烟尘控制水平也在逐年提高，单位火电发电量烟尘排放绩效大幅下降，从1980年的16.5克/千瓦时下降到2009年的1.0克/千瓦时。

而在控制氮氧化合物方面，由于控制力度不断增强，其增长趋势明显放缓，根据中电联统计，截至2009年底，全国已经投运的烟气脱硝机组容量已经接近5000千瓦，约占煤电机组容量的8%。

不鼓励整容。 标准制定应当合理

“在大气污染物排放标准的制定中，目前存在的问题主要是标准过于严格，没有充分考虑国情。”王志轩表示，“我国大气污染防治法的要求‘根据国家大气环境质量标准和国家经济、技术条件制定国家大气污染物排放标准’，排放标准的制定应依法科学合理制定。”

以火电厂脱硝为例，根据即将出台的新标准，目前所有的火电厂都要运行脱硝设备，而现实情况是由于部分机组由于空间有限而无法改造，而对于有些类型的机组而言，由于火电机组存在低负荷运行的情况，所以目前普遍推行的SCR脱硝技术无法保证稳定，导致达不到标准要求。

“不仅如此，大规模运行减排设备，对于电厂的安全影响也不能忽略。”王志轩强调说，“脱硝、除尘、脱硫设备是串联在一起的，每一个设备及设备之间互相影响都对电厂安全运行都造成影响；同时减排要求的影响还体现在包括煤质的不稳定性，用于减排的液氨的运输管理，以及人才的缺乏问题，必须引起高度重视。”

“目前在节能减排中存在的主要问题是节能减排的法律体系需要进一步完善，”王志轩认为，“尽管我国已经形成了比较完善的电力节能和污染控制的法律体系，但是实际工作仍然以行政命令和行政管理手段为主，这就导致了在节能减排过程中容易造成局部节能减排效果好但整体效果差的情况、设备投资浪费、影响社会稳定等问题。”

王志轩还表示，节能减排的标准制定应当充分的考虑火电企业的自身情况，要充分考虑企业是否能够承担环保成本，配套的财政与金融措施否是到位，技术进步水平是否能够满足要求，以及是否能够找到科学、合理的考核方法等问题。

王志轩最后表示：“我个人建议，目前由于汞排放的监测、治理技术尚不成熟，燃煤电厂汞排放量以及对环境影响程度也尚不明确，所以不宜将汞排放标准放入正在修订的强制性减排标准之中。”