我省全面实施河湖和水利工程划界确权

我省全面实施河湖和水利工程划界确权

我省全面实施河湖和水利工程划界确权涉及河湖库灌区水闸泵站等2020年底前完成2019年6月底前，完成省市级河湖长领责的河湖及水利工程划界和试点河湖确权；2019年底前，所有河湖全面完成划界；2020年底前，基本完成河湖库确权工作。12月26日从省水利厅获悉，近日正式印发的《湖北省河湖和水利工程划界确权工作方案》，对我省全面实施河湖和水利工程划界确权作出安排。此次划界确权范围涵盖河、湖、库、灌区、水闸、泵站等，涉及全省5公里以上河流4230条、列入省政府保护名录的湖泊755个、水库6900多座。省河湖长制办公室副处长贺俊介绍，长期以来，我省河湖及水利工程管理保护边界不明，水土资源产权不清。为此，《方案》明确，河道两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区、护堤地等；湖泊的水体、湖洲、湖滩、湖心岛屿等；水库（含小水电站）的库区土地、岛屿、涵洞、隧道等；以及灌区渠系、水闸泵站等，全部纳入此次划界确权的保护管理范围。对于城市规划区内的湖泊，保护区范围为设计洪水位以外不少于50米。管理和保护范围划定后，由县级以上人民政府按管理权限予以公告，选定界址，设置界桩。对符合登记条件的，颁发产权证书。此前，十堰、宜城、赤壁等地先行探索推进划界确权工作。截至11月底，全省已完成划界河段长度5300公里、湖库面积2800多平方公里，襄阳等地印发了本市划界确权方案，这些为我省全面实施河湖库划界确权工作积累了经验。划界确权三步走2019年6月底前完成省市级河湖长领责的河湖及水利工程划界和试点河湖确权2019年底前所有河湖全面完成划界2020年底前基本完成河湖库确权工作划界确权涵盖河、湖、库、灌区、水闸、泵站等涉及全省5公里以上河流4230条列入省政府保护名录的湖泊755个水库6900多座划界确权范围河道两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区、护堤地等湖泊的水体、湖洲、湖滩、湖心岛屿等水库（含小水电站）的库区土地、岛屿、涵洞、隧道等灌区渠系、水闸泵站截至11月底全省已完成划界河段长度5300公里湖库面积2800多平方公里厘清管理边界遏制侵占河湖空间行为河湖和水利工程划界确权，是一项不可或缺的基础性工作，对于确保湖泊面积不萎缩，落实长江大保护，维护河湖健康生命有着重要意义。划界确权，明确了河湖库的管理边界和管理主体。目前，我省河湖库管理和保护边界不明，进而造成管理保护主体不明等系列问题。“打击非法采砂时，有些地方就存在归‘水上管’还是归‘岸上管’的争议，造成管理部门之间推诿扯皮。”省河道堤防建设管理局河道管理处处长黄发晖说，边界不明带来多重问题，如河湖“清四乱”，就没办法确定清理的边界，出现河湖管理保护不力等问题时，追责也难以确定主体27720名教师进入乡镇及以下农村地区初中、小学任教。，划界确权后，这些问题将不复存在。划界确权还将促进河湖库水域岸线管控。当前，在一些中小河湖上，乱搭乱建、随意占用河道、湖岸等行为几乎成为常态，一些开发建设项目、生产经营活动等侵占水域空间的现象也时有发生，严重损害河湖生态，甚至造成河湖功能萎缩。我省河湖“清四乱”专项行动摸底数据显示因为之前卖了块地，在流域面积1000平方公里以上的61条河流和水面面积1平方公里以上的231个湖泊中，共排查出“四乱”问题858个。今年初实施的碧水保卫战“迎春行动”，清理拆除的阻水和违章建筑物达69.1万平方米。省河湖长制办公室副处长贺俊认为，划界确权后，各类侵害水域空间的行为将会得到遏制。划界确权也有利于保障水利工程安全运行。省吴岭水库管理局局长高红民介绍，水库等水利工程目前存在侵占防洪库容、行洪通道等多种危害水利工程安全的行为，因管理权限等问题，造成管理不到位，划界确权后，这方面的问题才可以逐步解决。此外，河湖管理边界明确后，管理部门也能有计划地开展河湖库的绿化工作，植树、种草、建人工湿地等，为河湖库打造景观廊道。划界确权，还有哪些困难和障碍从目前各地试点实施情况来看，我省河湖库的划界确权还存在着不少困难和障碍，影响划界确权工作的推进。我省是河湖大省、水利大省，划界确权任务重。省河湖长制办公室科长李亮说，全省5公里以上河流4230条，列入省政府保护名录的湖泊755个，大小水库6900多座，其它河湖、灌区渠系、水闸泵站等数以万计，河湖水域面积占国土面积近四分之一，在全国位于前列，“划界确权工作涉及单位多，调查、勘测、划线、布桩到确权，每一步工作量都很大。”涉及水域空间权属变更，存在政策限制。李亮介绍，我省人多地少，河湖库水域、岸线资源被占用的情况较为普遍，其中不少已被确定为基本农田或林地，并颁发了相关证书。按我国相关规定，对基本农田、对林权的保护非常严格，河湖库划界确权，面临这些水域空间权属变更、政策破局等难题。目前，随州已完成两条小河共170公里的河道划界试点，共划出保护管理范围150公顷，其中有100公顷已被确定为基本农田或林地。“这种情况在中小河流湖泊普遍存在，大江大河的情况则较好。”随州市河湖长制办公室副主任邹炎平说。完成划界确权工作，还需要有力的经费保障。据测算，仅完成省政府公布名录内的河湖划界工作，就需20多亿元，加上其他河湖和水利工程划界确权，所需经费更多。从目前各地情况看，还存在较大资金缺口。