开启院长办案制

核心提示:2008年，最高人民法院开展审判管理制度改革，“院长办案制”逐渐从上往下推行。这从某种程度上有效化解了“审”与“判”脱节的矛盾，实现了司法资源内部的整合优化，加快了法官职业化的进程。

当江苏省启东市法院副院长陆艾华再次坐在审判长席位上时，一场司法改革的序幕已然拉开。

2008年，最高人民法院开展审判管理制度改革， 院长办案制 逐渐从上往下推行。这从某种程度上有效化解了 审 与 判 脱节的矛盾，实现了司法资源内部的整合优化，加快了法官职业化的进程。

从领导到法官的回归

今年 月，该院出台了《关于院长、副院长参与审理、评查案件工作的实施意见》，明确提出：院长、副院长每年都应当参加合议庭或者担任独任法官审理案件，院长、副院长全年审理案件数量分别不少于 件、5件，院长、副院长全年参与评查案件分别不少于10件、20件。这一量化标准， 逼 得法律知识完备、审判经验丰富但却忙于行政事务的院长们，不得不摒弃依靠各庭室负责人、案件承办人的汇报获取信息的 传统模式 ，直接办案，实现从领导到法官身份的 转变 。

多年未曾办理案件，再次坐上审判席，启东市法院的院长、副院长通过这种方式实现了法官身份的 回归 。据周东瑞院长介绍，截至目前，该院领导共办理了21件案件、结案12件，其中不乏新类型、在法律适用方面具有普遍指导意见的案件。

理想的状态下，法院院长应当是办案水平最好的法官，但通常法院院长很少作为案件合议庭审判长。 江苏省社会科学院法学研究所所长陈爱蓓在接受民主与法制社采访时说。她认为，鼓励包括法院院长在内的专业法官们多办案、办好案，把法律事务交给审案法官，有利于解决司法疑难问题，促进依法办案和实现司法公正。

院长亲自办案，有利于深入群众，了解民生，满足群众的合法诉求。 启东市法院院长周东瑞认为，这也是走群众路线的实践之举。

还权 合议庭和独任法官

依照我国法律，法院院长只能通过 程序性 的方式来处理案件。 陈爱蓓向介绍了现行法律下院长办案的两种方式：一是作为合议庭组成人员，担任具体案件的审判长参与办案；二是主持审判委员会讨论一些 重大、疑难、复杂 案件两篇“链接”。

因此， 院长办案制 这一改革举措，必然会对合议庭制度和审委会制度产生相应的影响。 审委会在讨论一些 重大、疑难、复杂 案件的同时，如何防止 法院内部人员干扰办案 现象的产生？ 亲自办案，办好案，发挥示范作用；充分放权，还权于合议庭和独任法官。 周东瑞说。

据了解，为更好地还权于合议庭和独任法官，该院在严格遵守法定程序的原则下，尽量减少审委会讨论案件的数量。 当庭长、分管院长对某案件持有不同意见时，该案应当提交到审委会讨论决定。但在我院需要经过白盒测试、黑盒测试等多道流程。，如果案件是按照法定程序办理的，那么就按照合议庭审理意见办理，不需上报审委会讨论了。 周东瑞说。

院长 管案 这种行政手段的减少，使得合议庭和独任法官的审判权伴随着审委会讨论案件数量的减少而增大，更加有利于维护司法独立性，为法官排除干扰、依法办案创造良好的内外部环境。