开征年资源税演变史见证我国经济转型

　　开征３２年　资源税演变史见证我国经济转型

　　作为财税体制改革的又一重头戏，资源税改革将于７月１日全面推进。１９８４年开征、１９９４年开始改革，资源税开征３２年的演变史，见证了中国经济改革发展带来的蜕变和完善。资源税，是以自然资源为征税对象的税种，其主要目的是调节资源级差收入，体现资源有偿开采，促进资源节约使用。我国是世界上矿产资源种类齐全、储量丰富的少数国家之一，但矿产资源人均占有量仅为世界的５８％，列世界第５３位，并且还存在矿产资源禀赋较差，贫矿多富矿少等问题。面对经济社会发展的巨大需求，我国矿产资源储量显得严重不足。为促进资源合理开发利用，遏制资源乱挖滥采，１９８４年起，我国开始采用普遍征收、从量定额计征的方式，对在我国境内从事原油、天然气、煤炭等矿产资源开采的单位和个人征收资源税。１９９４年，我国对资源税进行了改革，国务院重新颁布了资源税暂行条例，进一步扩大征收范围，征税对象包括原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿和盐７大类，并实行从量定额征收办法。但随着我国经济的发展，这种计税方法已不适应经济发展和构建资源节约型社会的要求。为进一步完善资源税制度，２０１０年６月１日，我国率先在新疆开展原油、天然气资源税从价计征改革，拉开了资源税制度改革的序幕。在过去六年中，资源税改革范围逐步扩大，改革品目不断增加，资源税改革阔步前行：——２０１０年１２月１日，油气资源税改革扩大到内蒙古、甘肃、四川、青海、贵州、宁夏等１２个西部省区；——２０１１年１１月１日，油气资源税改革推广至全国范围；——２０１４年１２月１日，煤炭资源税从价计征改革全面实施，同时全面清理涉煤收费基金；——２０１５年５月１日，资源税从价计征改革覆盖稀土、钨、钼三个品目。经过六年的探索实践，资源税改革率先在这６个品目建立了从价计征机制，实现了资源税收入与矿价直接挂钩，有效克服了原从量定额征收方式缺乏弹性和逆向调节的问题，也为全面推开资源税从价计征改革摸清了方向，积累了经验。随着７月１日资源税改革的全面推开，实行从价计征，清理收费基金，酝酿多年的资源税改革将步入全速前进的“快车道”，更有效发挥税收杠杆调节作用，促进资源节约集约利用，引领绿色发展，护航美丽中国。