关于加强重点流域水环境综合治理的工作报告

　　关于加强重点流域水环境综合治理的工作报告

　　2018年以来，我局深入贯彻落实习近平生态文明思想，主动按照全国、全区以及全市生态环境保护大会精神谋划好我市重点流域水污染防治工作，统筹考虑市域内郁江、黔江、浔江及其支流等重点流域水环境综合整治，严格按照流域－控制区－控制单元相互对应的控制体系，强化污染源－入河排污口－断面水质对应关系，以改善水环境质量为核心，对江河湖库实施分流域、分区域、分阶段科学治理，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。水污染防治工作取得了较好成效。2018年月份监测结果显示，贵港市辖区内共5个地表水水质目标考核断面，均达到或优于Ⅲ类标准，其中六陈水库浓度半年均值达到Ⅲ类，火电厂、达开水库、石嘴和武林渡口浓度半年均值达到Ⅱ类；4个县级以上集中式饮用水水源地，全部达到或优于Ⅲ类标准，水质达标率均为100%。一、水污染防治的主要措施及成效（一）高度重视饮用水水源地保护工作为维护贵港市饮用水安全，针对我市集中式饮用水水源环境管理存在的问题，贵港市积极开展集中式饮用水水源保护专项整治。2018年组织开展了贵港市泸湾江饮用水水源地和三个县级集中式饮用水源环境状况评估及乡镇及以下水源基础信息调查工作，从水源取水量保证状况、水源水质达标状况以及环境管理状况三个方面分析水源水质及管理的现状和问题，分析问题产生的原因，提出对策和建议，推进饮用水水源保护区规范化整治。另外，我市组织全面排查和整治县级及以上城市水水源保护区内的违法违规问题。重点检查饮用水水源地一、二级保护区内是否存在非法排污口、违法建设项目、违法箱养殖和种植伦伐期不足十年用材林等问题，限期清理与饮用水水源地保护无关的违法项目。通过一系列整治措施，我市泸湾江饮用水源地，以及3个县级以上集中式饮用水水源地，全部达到或优于Ⅲ类标准，水质达标率均为100%。（二）大力提升城镇污水处理能力。目前，贵港市（含桂平市、平南县）城区已建成污水处理厂5座（市本级3座，桂平市1座，平南县1座），另外市本级还有2座在建中。一是加大技改升级力度。为提升污水处理效率，实现节能降耗，投资5000万元的贵港市城西污水处理厂提标改造工程已于2017年开工建设，计划2018年底前竣工投入使用；贵港市江南污水处理厂厂区技改和提标改造工程也计划于2018年底前完成；二是加快推进在建污水处理厂建设。投资总额估算为1.12亿元的贵港市城东污水处理厂，目前已完成可研、水保、环评等工作，正在进行征地拆迁工作，计划2018年年底前开工建设。三是严格监管。严格按照《城镇排水与污水处理条例》，开展巡查监督，规范全市污水处理企业运营行为，确保污水处理设施安全运行、达标排放。加快推进镇级污水处理项目建设。累计实施了三批共46个镇级污水处理厂项目建设。其中，“十二五”后两年实施的港北区大圩镇污水处理厂、港南区桥圩镇污水处理厂、覃塘区覃塘镇污水处理厂、平南县大安镇污水处理厂、桂平市金田镇污水处理厂等8个镇级污水处理厂已建成运行；投资1.6亿元的“十三五”首批10个镇级污水处理设施项目已于2017年竣工，目前正在试运行；投资4.98亿元的“十三五”第二批28个镇级污水处理厂已竣工1座，13座污水处理厂已开工建设，其余正在加快前期工作。所有项目建成后，我市将实现镇镇有污水处理厂的目标，水质环境将得到进一步提高和改善。（三）加强对武思江、平龙水库等重点流域、湖库的水污染治理。武思江、平龙水库受箱养鱼、农业面源等污染，水质均有所下降，针对武思江流域水质保护存在的薄弱环节，对武思江水库中少部分箱养殖及非法捞沙作业反弹情况，采取了对停靠在库区的捞砂船采取粘贴封条及要求捞砂船集中停放在指定地点的措施，对死灰复燃的非法箱进行了强制拆除，经统计，共强制拆除养殖箱、捕鱼箱28个合计840平方。并加强与上游来水辖区环保等部门联防联控，降低上游来水的污染程度。目前，武思江、平龙水库水质已遏制住下降趋势，趋于稳定。（四）加强农村环境综合整治工作2017年我市重点支持港南区政府做好全区农村环境连片整治“整县推进”示范项目的规划编制和申报工作。为港南区争取到了800万农村环境综合整治专项资金，用于对港南区八塘、桥圩、湛江、新塘等4个镇7个自治区级生态村的环境综合整治。目前项目建设进展顺利，预计在2018年6月底，港南区这7个农村生活污水处理站主体工程全部完工并开始设备试运行调试。农村生活面源污染将得到有效治理。（五）积极推进大力推进城区河道整治工程开展贵港市城区鲤鱼江、马草江、杜冲江、沙江、牛皮河、马尾江、北潭河、木兰河等8条河道共治理长度共37.66公里，生态治理约16.76公里，截污整治20.9公里。其中，贵港市城区牛皮河臭黑水体生态治理工程，已完成河道清淤，目前，正在开展河道底质改良及湿地生态植物采购等工作，累计完成工程量80%，预计在12月底可全部完成生态治理。（六）进一步加强水污染风险防控以跨界重点河流、重要湖库、集中式地表饮用水水源地等环境敏感点为重点排查区域，以制糖、淀粉和酒精等季节性生产企业，生产、储存、使用危险化学品（包括石油化工行业）的企业，涉重金属、涉危险废物的企业等为重点排查对象，深入开展环境安全隐患大排查大整治。仅2018年1季度，就出动检查人员210人次，排查企业83家次，排查县级以上饮用水水源地保护区5个，发现存在环境风险隐患数企业10家，挂牌督办1起，已完成整改企业2家。对位于泸湾江饮用水源二级保护区内发现贵港市超洁消毒中心、贵港市太古建设有限公司（沥青搅拌站）等8个擅自开工建设并已建成投产的环境违法行为进行了查处；针对泸湾江取水口上游一级水源保护区内有垂钓活动、渔船及多艘大型货船停靠等问题，我局已去函市海事局，协商进行解决。通过加强对辖区内排污单位、工业园区、饮用水一级保护区、建设项目等进行拉式排查、清理，进一步加大执法力度，严防死守，确保区域水环境安全，杜绝水污染事故的发生。2018年月份，全市未发生等级以上突发环境事件。二、我市水污染防治工作存在的主要问题（一）饮用水水源地亟需深入整治目前，我市各级饮用水源保护区内，依然存在一定不符合饮用水水源保护要求的建筑、畜禽养殖污染、农业面源污染、生活面源污染等问题。以我市泸湾江水源地为例，2017年，一级保护区内需清拆建筑面积5230m2，包括了33户民居（2000m2）和一个驾校训练场（230m2），其中在2017年巡查新发现有一个停车场（3000m2），现已责令该驾校训练场和停车场清理恢复原样，清拆面积为3230m2。保护区周边人口增加、环境状况比较复杂，违规建筑行为屡禁不止，由于经费不足，违规建筑清拆工作难度大。另外，保护区两岸和涉及覃塘区陆村、樟竹村、白沙村和港南区大郑村、陈村等7000多人，村庄生活污水经化粪池简单处理后，主要用于农灌施肥。我市仍需对全市饮用水水源地进行一次全面的整治行动，并建立长效监管机制，落实“划、立、治”三项重点任务。（二）城镇和工业园区污水处理设施建设滞后污水处理厂配套管等环保基础设施建设滞后，截污不彻底。我们贵港是欠发达地区，财力有限，人口众多，征地困难等，致使我市污水处理设施和污水管建设相对滞后。一是已建成的城区、工业园区的污水处理厂和乡镇污水处理厂，因为配套污水管建设滞后，无法把污水处理厂服务覆盖区域的污水“收”进来；或者虽已建成有主干管，但连接主管的支管甚至“毛细管”没有铺设，污水主管与各家各户排污口不能做到有效连通，致使已建成的污水管内普遍无污水或污水量很小，导致部分污水处理厂成为“晒太阳”工程。二是污水管建设大多侧重于新开发区域，结合道路改建和工业园区建设推进工业污水截污管建设，但因工业园区进驻企业数量、工业废水产生量与预期相比偏少，导致管建设的成效难以体现，目前桂平市长安工业集中区、平南县工业园区污水处理设施已经建成并运行，但污水收集率低，污水处理能力大部分闲置；贵港市产业园区（石卡园）、贵港国家生态工业（制糖）示范园区、桂平市龙门工业区污水处理厂仍在建设未投入使用，工业聚集区污水处理仍存在较大隐患，极大的限制了园区的发展。（三）农村畜禽养殖污染日益严重我市规模以上畜禽养殖污染得到了较为有效的管控，但规模以下的畜禽养殖缺乏有效治理措施，畜禽养殖污染问题依然是农村环境治理的突出问题。据统计，2017年我市规模以上的养殖户为891户，年出栏畜禽1755.54万头（羽），散养户达313980户，年出栏畜禽1749.19万头（羽）。根据畜禽规模养殖污染防治条例，目前仅对规模以上的畜禽养殖进行管理，大量的未达到规模养殖的散养户分布在广大农村，管理处于真空地带，这些中小散养场（户）普遍存在无统一规划，选址不合理，并且大部分未办理有关手续，污染处理设施未建成或不完善即投入养殖，基本属于粗放型的管理模式，产生的废水、废物直接通过溪流河沟汇入较大流域中，粪便资源未得到有效综合利用，对水环境造成了较为严重的污染。（四）加油站地下油罐改造进度严重滞后根据《水污染防治行动计划》有关要求，加油站地下油罐需更新为双层罐或设置防渗池，截至2018年6月底，全市645个加油站地下油罐有275个完成更新为双层罐或设置防渗池，改造率为42.64%，总体进展缓慢。主要原因是由于进行改造需停业40多天，且投资较大，加油站普遍还存在观望态度，推进工作不积极。三、水污染防治工作的意见和建议（一）要进一步加大污水处理厂及配套管的建设建议尽快出台关于全市加快推进污水管建设的意见，确立全市污水管建设的总体目标，启动污水处理厂配套管建设工程，制定阶段性（年度）工作计划，科学统筹，合力推进。结合新一轮城乡总体规划和辖区城镇建设规划修编，根据经济发展与排污实际，组织开展污水处理设施专项规划的修编工作。并对目前污水处理设施及管进行摸底调研，充分考虑现有排污管资源的有效利用和整合，建立统一的管理档案，方便以后巡检和维修。有计划地督促各污水处理厂配套管的完善。理顺建设运营管理机制。强化污水处理厂建设及交付运营的监督管理，明确项目建设及运营的主体，并对目前园区污水处理设施及管情况进行摸底调查，进一步完善配套污水管建设，建立统一的管理档案，确保能够把污水处理厂服务覆盖区域的企业排放的污水“收”进厂。（二）制定实施全市农业面源污染和畜禽养殖“小散养”污染综合防治的方案，大力推广低毒、低残留农药，提高化肥的利用效率，科学划定畜禽养殖禁养区，加强畜禽粪便资源化利用，防治畜禽和水产养殖污染。尤其是饮用水源地周边农村要科学施肥、用药，大力推广生态农业技术，禁止使用有毒、有害及已取缔的农药，提倡使用低毒、低残留、高效农药，鼓励农民使用有机肥，降低对土壤、水环境和农作物的污染。积极探索“小散养”粪污资源化利用模式，鼓励分散养殖户实施清洁养殖生态养殖，不断提高养殖户的环保自律意识和清洁生产技术水平，共同推进养殖污染治理工作。（三）严格落实，形成齐抓共管的良好局面。市环保局作为水污染防治行动计划的牵头部门，要切实加强对水污染防治工作的指导和督促；市市政局、住建委、环保局和财政局要明确城市污水处理设施建设布局、规模和资金等，根据我市污水处理设施建设工作方案，并按年度分解任务抓好落实；市水产畜牧局要会同环保局、财政局、发改委等部门明确污染治理标准和资金筹措渠道等，按照我市2015年度畜禽养殖污染减排实施方案抓好落实；市工信委、发改委要制定重点行业淘汰落后产能方案，并按年度分解任务抓好落实，特别是要根据国家水污染防治行动工作方案及目标书要求，分解目标任务，抓好落实，确保目标任务的完成。商务局要制定加油站地下油罐双层罐或设置防渗池改造方案，加强督查。其他各成员单位也要切实担负起职责，互相配合，齐抓共管，加快推进水污染防治工作。（四）强化督查问责，形成跟踪问效的常态机制。各级各部门要定期和不定期开展专项督查，对检查发现的问题，要及时督促整改。对工作进展缓慢的要通报批评，造成严重后果的要坚决问责，严肃追究党政一把手领导，确保水污染防治行动计划的全面贯彻落实；要创新日常监管技术手段和机制，强化企业社会，实行企业环境保护信息公开制度。对重点水污染防治项目要实施企业环境信用等级评定。要通过实施经济处罚、停产整顿、强令关停、媒体曝光、挂牌督办、区域限批等措施，强化企业主体，让企业真正承担起水污染防治。