环境执法要打破地方保护主义

环境执法要打破地方保护主义

今年冬天，北京及华北地区遭遇严重雾霾，雾霾一度扩大至66万平方公里这是一个什么概念呢?北京市总面积约1.64万平方公里，照这样计算，此轮雾霾的面积相当于40个北京这么大我注意到，这一次还出现了一个新词重霾重霾是指空气相对湿度小于等于80%，能见度小于2公里这个新词，表明雾霾的影响程度和范围在加重，在扩大其中，鹤壁、菏泽、焦作、北京等34个城市为重度污染　　从空气重污染成因分析，受厄尔尼诺现象影响，2015年11月份以来，北京及周边地区的风速平均约为1.9米/秒，较往年同期偏少5%;空气相对湿度上升，较往年同期高21%;逆温层偏低，最低在200米左右，远远低于正常1000～1500米的高度，挤压大气扩散条件变差当然，也不排除人为因素，比如冬季取暖大量原煤散烧，机动车和工业污染物过度排放这些情况综合在一起，导致空气重污染的频次和天数明显增多　　我记得，在中央关于制定十三五规划的建议提出，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度具体的设想是，省级环保部门直接管理市(地)县的监测监察机构，增强环境执法的统一性、权威性和有效性我认为，这个制度要立即试点，全面推开雾霾之下跨省、跨市治理极具紧迫性，不能再拖了　　扭转空气重污染更加恶化的局面，提高环境质量，是全面建成小康社会的突出短板10年前，我在山西、内蒙古等地调研时就提出，属地化管理的环境执法模式，完全不适应统筹解决跨区域、跨流域环境问题的迫切要求一些地方重发展轻环保，环境监测监察就像是地方政府的一把剑，需要的时候就拿出来砍砍，不需要的时候就收在仓库里还有企业家反映说，有些地方重复执法、多头执法，以环保为名目加重了企业负担　　开启最严格环境执法制度，打破地方保护主义，清理各种五花八门的土政策，是中央下决心改善环境的一个重大信号这一制度安排既是顺应十八大以来整体改革思路，也是实现民生发展目标的必然要求我担忧的是，在地方政府经济增长冲动的驱使下，如果不从顶层设计上实行垂直管理制度，环境执法难问题就是个死局正因为如此，环境保护部部长陈吉宁在不同场合多次强调，要深刻认识完成生态环境保护任务的紧迫性和艰巨性　　当然，再完美的顶层设计也有待实践检验，从法律与制度上认真做好操作层面的具体设计我相信，在改革的大棋盘里，基层环境执法虽然充满挑战，但同时值得期待，有很大的探索空间，可以找到适合自己的路子和模式

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