管理金秀瑶族自治县创新扶贫资金管理观察

金秀瑶族自治县创新扶贫资金管理观察

票决定项目 循环用资金 金秀瑶族自治县创新扶贫资金管理观察 广西-广西韦继川 【核心阅读】 如何让扶贫项目减少水分，使扶持资金真正发挥效益。金秀瑶族自治县在扶贫项目的施工单位遴选中推行票决制，在项目实施过程中试行以奖代补，在项目带动资金投入中探索循环使用，取得了一定的成效。自治区扶贫办负责人在最近召开的全区现场会上认为，这三个创新做法突出了群众参与，激发了群众积极性，对加快贫困村群众脱贫致富至关重要。 1 谁干得好？一家说了不算 一条将近3公里长新开的登山步道，沿着小河边向山的深处延伸。 10月份竣工后，游客可以从这条路走上去，观赏这里的三级瀑布了。7月10日，在金秀长垌乡的青山屯采访时，村民小组长李荣平兴致勃勃地说。他告诉，这条路是通过票决制确定了一家施工单位的。 票决制是金秀扶贫开发工作的一个创新。据了解，这个县将200万元以内的扶贫项目，通过报纸、电视台等媒体进行发布，公告15天后开始接收报名。报名者需持身份证、资质证、公司介绍信、检察院行贿犯罪档案查询证明，由相关部门审核把关。 想搞暗箱操作很难。20多张票，每一张都至关重要。一位施工单位的负责人坦言。县扶贫办党组书记吴昊原介绍，召开施工单位选择会时，参加的人员有县扶贫办班子成员、项目股长、各乡镇分管扶贫工作的领导和扶贫助理，以及县财政局、审计局、监察局领导。与会人员听了施工单位情况介绍后，可充分发表意见，再通过无记名投票表决的方式，确定施工单位初步人选。最后，将票决结果报县扶贫领导小组审批。 今年谁做得不好，明年就会被淘汰了。吴昊原说，项目实施的全过程，都处于大家评判和监督之中。2009年以来，这个县凡需要施工队实施的扶贫项目，全部通过票决制的办法来确定。从6个施工单位运作的将近20个项目来看，完成质量好，群众评价高。 【点评】票决制能较好地体现公平公开公正的原则，决策程序更加规范、透明，增进了部门合力，使扶贫项目建设质量有了制度保障，钱花出去了，贫困群众能真正受益。 2 钱花到那？验收结果为准 在金秀的桐木、头排两个镇了解到，两个镇8个贫困村实施的县为单位、整合资金、整村推进、连片开发试点项目中，对产业扶贫资金的使用进行了以奖代补的探索。 在种苗采购前，县扶贫办给农户提供多家质量合格的种苗公司和供应商的信息，让农户自行采购，自己挑选，自己谈价，既最大限度地降低了成本，又确保了种苗质量。同时，运输、交接等问题由农户与供应商自行商定，既提高了群众的参与度，又解决了由扶贫部门承办时出现的接苗、死苗、坏苗由谁承担的一系列问题，减少不必要的麻烦。在项目实施前后三年中，全县参与农户达6324户，无一例提出意见，有力地促进了项目的实施。 以奖代补和以现金补助有本质区别。该县扶贫办一位负责人介绍，以奖代补是在扶贫对象户实施项目之后，经验收合格才给予现金补助，为事后补助方式，资金用于发展项目。而原来实施的现金补助方式，则是补给扶贫对象户现金，由其去实施项目，为事前补助方式，资金不一定用于发展项目，生产资金容易变为消费资金。所以上级明确要求，不能以现金的方式补助，而应以实物的方式补助。以奖代补与实物补助方式实质是一样的，而且比实物补助方式更为科学合理，资金更为安全有效。 县有关部门主要把握：一是以奖代补方式必须严把验收和公示关。确保农户真正实施了项目同时可以更改物品的单价，而且达到合格标准以上，避免补助资金用于非生产性事项。二是因为以奖代补方式需要农户先垫付购买种苗等产业物资的资金，所以必须与到户贷款贴息和贫困村互助资金项目相结合，让那些垫付不起前期资金的贫困户能拿出一定的资金来，避免特别困难的扶贫对象户实施不了项目。 【点评】以奖代补确保了农户真正做项目，激发贫困户的积极性，保证项目实施的成效；项目资金由信用社一分不少地拨到农户账上，确保了资金的安全性；有效解决产业发展中的衔接问题，也提高了扶贫工作的和谐度。 3 想做项目？循环资金帮你 这个屯24户人家都养了娃娃鱼。在青山屯李荣平家的水池里看到，30条养了两年多的娃娃鱼悠然地游来游去。 这是金秀探索开展扶贫产业资金循环使用模式的一个养殖项目。 作为扶贫资金循环使用试点，长垌乡平孟村获得娃娃鱼项目资金48万元，试点农户160户，补助标准为每养殖1尾娃娃鱼补助300元，每户补助资金不超过3000元。项目主要运作方式为：成立特种养殖合作社农户申请项目村委审核乡镇审定县级审批组织实施项目验收公示验收结果拨付补助资金到农户账户集中销售产品由合作社回收每户本金不少于3000元扶持实施第二轮项目。如此往返从中体现出的互联时代主题热点营销，实现项目循环运作和资金循环使用。 长垌乡平道村则作为食用菌种植项目的试点。该项目投入试点扶贫资金5万元，试点农户17户，户均扶持资金3000元。运作方式为：成立项目实施小组拨付50%的扶持资金集体采购菌棒分到农户管理验收项目拨付其余50%扶持资金集中销售产品由项目实施小组回收每户本金不少于3000元扶持实施第二轮项目，实现项目循环运作和资金循环使用。 据了解，本金的回收必须经实施项目的农户认可，是农户自愿的行为。所回收的本金仍然权属农户，只是由项目实施小组和合作社代为管理，确保本金不失而已。所回收的本金量必须等于所扶持的资金量，如果项目效益好的，经全体农户研究同意，可多于所扶持的资金量，以利于本金不断壮大。项目实施小组和合作社负责人必须由实施项目的全体农户推荐产生，由有能力、敢担当、群众信任的人担任，确保本金安全、项目实施有力推进。 在创新扶贫开发工作模式的同时，该县根据国家和自治区有关扶贫开发的政策法规，以规范、安全、效益为目标，制定了简洁明了、便于操作的九项扶贫资金管理制度，并严格执行。使全县扶贫工作制度健全，管理规范，没有违规违纪行为发生，而且资金周年使用率和报账率均达到90%以上。 【点评】循环使用的办法，在一定程度上缓解了产业扶持资金投入不足的问题，凸显了扶贫资金的造血功能，同时提升了群众自我组织、自我管理、自我发展的能力。