改2015年底前9号文件若干配套政策将全部

月25日，国家发展改革委经济体制改革司巡视员王强就改革接受采访。这一天，新电改方案9号文《中共中央国务院关于进一步深化体制改革的若干意见》向社会公开。

与此前很多专家预测的一致，新改革的核心是 三放开 、 一独立 、 三强化 。 三放开 是指在进一步完善政企分开、厂分开、主辅分开的基础上，按照 管住中间 、 放开两头 的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划。而 一独立 是指推进交易机构相对独立，规范运行。 三强化 指进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。

近年来，煤电矛盾因价格下跌不断加剧，发电企业频现巨额亏损，火电投资逐年下降。工商企业电费负担沉重，新能源、可再生能源发展受到制约，电力部门服务不到位、 电老虎 脾气大等一系列矛盾，反映出现行电力体制已成为转变经济发展方式、促进节能减排和发展多种所有制经济的重大障碍。

如果说上次电改的价值取向旨在通过厂分开、打破垄断、引入竞争、剥离关联交易、加快扩大电力供给规模，那么本轮电改的核心价值取向在于建立一个绿色低碳、节能减排和更加安全可靠、实现综合资源优化配置的新型电力治理体系，推动我国顺应能源大势的电力生产、消费及技术结构整体转型。 华北电力大学经管学院教授曾鸣这样表示。

电力体系庞大复杂，电力体制改革更是一项系统工程，需要权衡利弊、全盘考量、稳妥推进。那么本轮新电改的本质目标如何才能在错综复杂的现实框架下得以落实？

管住中间 与 放开两头 ： 合理选择 的理由

新电改方案的目标很明确，就是要还原能源商品属性，使市场在资源配置中起决定性作用，构建多买多卖的现货市场，让场外买卖双方都可以竞争和选择。

事实上，《意见》指出，目前交易机制缺失，售电侧有效竞争机制尚未建立，电价市场化机制没有形成。政府定价导致用电成本、供需关系和环保支出无法在电价上及时体现，发电企业和用户之间市场交易有限，无法发挥市场配置资源的作用。

早在2002年，国务院即正式批准《电力体制改革方案》，决定对电力行业实施市场化改革。10多年过去了，电力行业虽然破除了独家办电的体制束缚，初步形成多元化竞争格局，但垄断与计划仍主导这一行业，多方利益纠葛使得电力市场化改革迟迟难以全盘推进。

电力的数量、价格、项目三项审批咬在一起；竞争性业务和垄断性业务咬在一起；行政垄断和自然垄断咬在一起；政策性业务和市场性业务咬在一起；主辅业务和主多业务咬在一起目前已经是美国经济的低谷了；上下游改革以及央地利益咬在一起；固有的发输配各国参演军舰将在演习海区持续展开屏卫行动演习。新华社查春明摄前一页[1][2][3][4][5][6][7][8]下一页9月30日强连接咬在一起。 有专家这样评价面临的复杂局面。

发电、输电、配电、售电是电力市场的完整链条。本轮改革明确提出 管住中间 与 放开两头 ，中间就是输电与配电，两头则是发电与售电。